巴中市农业农村局
关于市人大四届四次会议第032号议案答复的函

（A类）

巴农函〔2020〕123号

王筱枫代表：

您在市人大四届四次会议上提出的《关于壮大村集体经济的建议》（第032号议案）收悉，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

一、关于“开创我市特色的村级集体经济发展道路”的建议

我们充分吸纳您的调查成果，在深入推进《关于发展壮大村集体经济的意见》的基础上，将您的建议进一步融入贯通。

（一）创新绿色（健康）融合发展。制定出台了《关于规范村集体经济组织经营管理工作的通知》，鼓励发展资产经营型、服务创收型、联合运营型、新产带动型、抱团兴业型等多种模式的经营管理模式，特别是紧盯上级政策走向，鼓励以农业园区建设为载体，推进“三权分置”和村集体资产改革，采取适度规模、连线成带，建成通江—平昌茶叶、南江—通江核桃、巴州—恩阳道地药材、南江—恩阳现代畜牧业、平昌青花椒等5个产业示范带，覆盖88个乡镇，连片面积超35万亩。目前，全市村集体经济超过10万元以上的116个、5—10万元的210个、1—5万元的355个；贫困村农户集体经济分红超过10元。

（二）集力文化品牌发展。充分利用集体闲置房产改造建设康养服务、电商服务站点，建设农家乐、精品民宿、乡村酒店发展乡村特色休闲旅游。利用农村水面、森林资源开发绿色养生、森林康养项目发展农村绿色康养医疗产业。集中力量打造巴山民宿、一村一品、农耕文化馆等地方性品牌，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、省级乡村旅游强县2个、4A级景区15个、乡村旅游示范带10条、示范乡镇19个、示范村67个。

（三）推动加工储存销售发展。加强农村集体经济组织与供销合作社联合，围绕特色主导产业，提供代耕代种、农资供应、农机农技、劳务用工、仓储运输、加工销售等服务，或承担政府购买的公益性服务。鼓励农村集体经济组织创办综合服务社、便民服务店，开展各类生活服务和代理服务。全市建成农村电商平台368个、农产品冷链物流中心48个。

二、关于“健全我市特色的集体经济发展政策”的建议

按照建议意见，我们多次与相关部门进行沟通对接，制定出台了一系列促进农村集体经济发展的政策措施。

（一）注重建立健全利益分配机制。制定出台《巴中市发展壮大村级集体经济扶持资金管理办法（试行）》，在全市选择65个村开展扶持壮大农村集体经济试点，除探索“4321”分配机制外，支持“保底分红十股权分红”的利益分配机制，鼓励在公开、公平、公正前提下，由村集体经济组织提出扶持资金产生收益的分配方案（方案应明确公积金、公益金、经营管理人员报酬、村干部激励报酬和集体成员分红比例），经村党组织研究讨论，集体成员大会同意形成决议后实施。

（二）注重乡土人才孵化培养。配合市委组织部研究了《关于选派优秀大学毕业生到基层工作的意见》，对村集体经济组织人才培养进行了安排部署。推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，村集体经济组织成员集中选举，选配合适的经营管理人员和发展带头人。鼓励党组织组织动员党员、村民积极参与发展壮大集体经济，使发展集体经济过程成为发挥、检验党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程，成为党组织提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程。鼓励基层在品德好、懂经济、有技术、能带富、会管理的人员中培育后备力量。

（三）注重绿色健康发展集体经济。在发展壮大村集体经济的同时，制定出台了《“美丽巴中·宜居乡村”推进方案（2019—2020年）》，注重可持续发展，把生态宜居乡村建设、城乡基层治理等融入发展，探索建立一系列的体制机制。建立了“333”厕所革命模式、“351”村庄清洁行动模式、“321”畜禽粪污资源化利用模式、“234”农村垃圾治理模式，促进农村健康有序可持续发展。

（四）注重村级管理监督考核。制定出台了《关于规范村集体经济经营管理工作的通知》，对组织领导、发展思路、激励措施、考核工作进行了安排部署，特别指出“对村级集体经济发展好、增速快、后劲大、管理规范的村，鼓励各级财政从村级集体经济专项扶持资金中安排一定数额，对村集体经济组织实行一次性奖励。对在规范发展壮大村级集体经济中作出重要贡献的村干部、结对共建单位和企业，采取适当形式给予鼓励”。

再次感谢您对农业农村工作的关心关注，我们将根据您提出的宝贵意见，进一步增添措施，努力促进建议成果转化，助力乡村振兴发展。

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（联系人：陈京民，联系电话：15828915643）

抄送：市人大常委会人代工委，市目标绩效办。