巴中市农业农村局关于对市政协四届五次会议第33号提案答复的函

何云捷委员：

您在市政协四届五次会议上提出的《关于做强集体经济的建议》（第33号提案）收悉，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

一、关于“统筹推进，拓宽收入来源”的建议

一是持续推进特色产业发展。落实“四个一”推进机制，主动配合市林业局、市中医药产业促进中心推进核桃、道地药材、青花椒等特色产业发展。近年来新建茶叶基地19.4万亩、核桃基地22.4万亩、道地药材基地26.1万亩。截至目前，平昌青花椒、恩阳芦笋、南江金银花、通江银耳产业基地分别达到35万亩、4万亩、18万亩、3万亩。二是集力文化品牌发展。充分利用集体闲置房产改造建设康养服务、电商服务站点，建设农家乐、精品民宿、乡村酒店发展乡村特色休闲旅游。利用农村水面、森林资源开发绿色养生、森林康养项目发展农村绿色康养医疗产业。集中力量打造巴山民宿、一村一品、农耕文化馆等地方性品牌，成功推荐平昌县涵水镇幸福村申报全国“一村一品”示范村，恩阳区下八庙镇成功申报建设全国农业产业强镇，争取项目资金1000万元；成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、省级乡村旅游强县2个、4A级景区15个、乡村旅游示范带10条、示范乡镇19个、示范村67个。三是推动加工储存销售发展。加强农村集体经济组织与供销合作社联合，围绕特色主导产业，提供代耕代种、农资供应、农机农技、劳务用工、仓储运输、加工销售等服务，或承担政府购买的公益性服务。鼓励农村集体经济组织创办综合服务社、便民服务店，开展各类生活服务和代理服务。全市建成农村电商平台368个、农产品冷链物流中心48个。

二、关于“完善支撑，推动做大做强”的建议

一是坚持“重点突破、示范带动，分类施策、整体推进”的发展思路，村级建制调整改革后，在充分调研基础上，新选67个发展基础较好的涉改村，纳入今年中省集体经济扶持范围，把全市192个中省扶持项目作为集体经济发展的“领头项目”“样板工程”，带动形成“大干快上、争先晋位”的示范效应。二是鲜明市委“用好五种人，七种人尤其不能用”导向，顺利完成村（社区）换届，吸纳外出务工经商人员、大学毕业生等370余名优秀人员进入村“两委”班子，“两委”班子成员平均年龄下降2.6岁、大专以上学历提高8.5个百分点；有序推进乡镇换届，全市乡镇党政正职中35岁以下超过1/4。三是创新推行市直机关和乡镇优秀年轻干部“双向互派”，首批28名年轻干部已全部到岗到位；扎实做好乡镇领导班子“五方面人员”的统筹选拔，130名优秀干部即将到岗履职。四是依托市县党校、大巴山干部学院、巴中村政学院、干部讲习堂等培训平台，对换届后1316名村党组织书记进行全覆盖培训，正在谋划换届后乡镇领导班子成员全覆盖培训计划、优秀年轻干部“三线墩苗”计划，着力把干部的时间精力引导到学习提能、勤思善谋、用心服务上来。

三、关于“健全机制，确保持续发展”的建议

印发村集体经济组织经营管理指导意见，坚持“四议两公开一监督”原则和纪检小组、驻村干部、第一书记、联村组长等联签确认，加强对村集体经济的运行情况监督管理。同步建立五大机制，增强监督管理能力。一是健全集体经济组织法人治理机制。通过制定集体经济组织章程，设立成员大会、理事会、监事会组织机构，建立健全集体经济组织市场主体资格地位。二是健全集体经济经营运行机制。探索多种方式，因地制宜发展农村新产业新业态，建立经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制。三是健全集体经济收益分配机制。探索土地租赁、参与劳务、订单收购、收益分红等方式，建立集体经济组织、成员、农户互惠互利的利益联结机制和净收益在弥补亏损、提取公积金、公益金和管理费后的分红、所有账目公开公示制度。四是健全集体经济监督管理机制。执行农村集体经济组织会计制度及财务管理规定，建立财务年度收支预决算、审批、分配和公开等管理制度，建立依法接受监察、审计等监督制度，实行集体经济组织负责人离任审计制度。五是健全集体经济风险防范机制。坚持量力而行，稳步有序，不一哄而上，不铺摊子，防范新增集体经济组织债务；严防腐败，防止集体经济活动被少数人控制；控制比例，集体所有的经营性资产可以承担经营风险的比例控制在经营性资产总量的6%以内。

再次感谢您对农业农村工作的关心关注，我们将根据您提出的宝贵意见，进一步增添措施，努力促进建议成果转化，助力乡村振兴发展。

巴中市农业农村局

2021年9月29日