巴中市农业农村局关于对市政协四届五次会议第94号提案答复的函

罗通成委员：

您在市政协四届五次会议上提出的《关于破解农村产权抵押融资难题的建议》（第94号提案）收悉，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

一、对建议事项的回复

（一）关于“加大农村产权抵押融资政策宣传力度”的建议。一是创新宣传推广形式。灵活运用网站、微信公众号、QQ等新媒体，加大政策宣传力度，扩大政策宣传影响范围，提高社会对农村产权抵押融资的新模式、新业态、新产品的认知度。二是提高宣传的有效性。结合全局重点工作，进企业、进园区，做到政策上门和服务上门，了解掌握企业生产经营状况，全方位、多层次宣传知识产权质押融资政策，调动企业尤其是中小企业产权抵押融资的积极性。三是及时总结经验做法。总结本地区在推进农村产权抵押融资等方面取得的经验和做法，宣传报道服务企业的新做法、新经验、新成效，支持有需求、有条件的企业快速融资。

（二）关于“着力农村产权抵押融资示范打造”的建议。一是持续深化农村产权抵押贷款试点。2015年将巴州区作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县区，巴中农商行、农行巴中分行和邮储银行巴州区支行在巴州区积极开展“两权”抵押贷款。截至目前，累计发放涉农“两权”抵押贷款130多笔，余额1.3亿多元。二是完善资源资产确权登记制度。出台《巴中市自然资源统一确权登记工作方案》，2022年底前完成全市重点区域自然资源资源确权登记，并逐步实现对水流、森林、山岭、荒滩以及探明储量的矿产资源等全覆盖。三是打造产权抵押融资示范。制定《巴中市林权登记办事指南》，系全省首个市级林权登记指导性规定，对全市国有和集体林地及地上林木所有权、使用权、承包经营权登记行为进行了规范，对林权登记流程和系统模块进行了优化，为全省进一步规范林权登记提供了典型经验。截至目前，全市已办理林权转移登记53宗，抵押登记10宗，抵押面积4.3万亩，抵押融资8220万元。流转抵押贷款的10宗林权，分别用于发展森林康养、经济林种植、茶叶产业，拉动投资5.97亿元，创年利润1.39亿元，新增就业岗位1500余个，带动周边3000余户农民脱贫致富。

（三）关于“切实优化产权抵押融资服务”的建议。一是加大金融产品和服务方式创新。印发《巴中市金融服务乡村振兴的六条措施》，鼓励涉农金融机构大力推进农村产权抵押贷款、农产品活体抵押贷款、农机具抵押贷款、商标质押贷款等新型贷款业务。指导银行机构结合农村“八权一股”改革，积极探索农村“八权一股”抵押融资和农村产权抵押贷款，以及林权、农村住房、土地流转和特色产业所有权等抵（质）押贷款，强化与农担公司合作，引入农业产业发展融资风险保障金，因地制宜创设“黄羊带”“花椒贷”“银花贷”“巴山信用贷”等20多种产品，支持涉农企业发展特色产业。二是降低抵押贷款成本。根据《四川省林业和草原局、中国人民银行成都分行、中国银保监会四川监管局、四川省自然资源厅关于印发<四川省集体林权抵押贷款管理办法>的通知》（川林规发〔2021〕2号）中“贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目，银行业金融机构应参照当地市场价格自行评估，不得向借款人收取评估费”规定，降低林权抵押贷款成本。三是加大涉农贷款力度。截至2021年6月末，辖内银行业涉农贷款余额525.35亿元，较年初增加8.5亿元。全市县域存贷比53.79％；全市法人普惠性涉农贷款112.09亿元，比年初增长4.84%。巴中农商银行积极开办了“两权”抵押贷款试点，通江联社开办了林权抵押贷款业务。

（四）关于“建立健全长效联动推进机制”的建议。一是建立房地一体产权制度。印发了《巴中市农村宅基地及农房统一确权登记指导意见》《巴中市农村宅基地和农房统一确权登记工作方案》《巴中市农村不动产确权登记颁证工作实施方案》《关于进一步加强农村房地一体登记工作有关事项的通知》等有关文件，提出了明确要求。根据调查核实，全市宅基地总数75.12万宗，需登记发证68.49万宗，截至今年5月底，共颁发了不动产权证书9.68万本，年底前全市全面颁证。二是建立农村产业抵押融资管理机制。制定印发《巴中市农村产权抵押融资管理办法（试行）的通知》，进一步深化全市农村产权制度改革，促进农村产权流转，加强对全市农村产权抵押贷款及相关担保业务进行规范化管理，有效防范金融风险。三是建立农村产权交易平台。出台《巴中市农村产权流转交易市场体系建设实施方案》《巴中市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》等文件，鼓励金融机构创新金融产品，扩大农村产权融资抵押物范围。正在组建成都农交所巴中农村产权交易有限公司，公司成立后，将充分发挥平台作用，不断拓展业务内容，进一步激活农村要素市场、释放农村产权价值。

二、下步打算

下一步，我们将根据您提出的宝贵意见，进一步增添措施，努力促成建议成果转化，助力乡村振兴发展。一是加强顶层设计，规范市场建设。制定细化交易市场建设相关指导文件，明确交易市场建设的主管部门、建设模式等，对必须进场交易的农村产权类别进行统一规定，探索农村产权经纪行业标准。市、县区农村产权流转交易市场主管部门加强监督管理，对交易平台实行动态监督、定期检查，督促交易平台严格执行国家法律法规，认真落实管理制度，促进公平交易，防范交易风险，确保市场规范运行。二是加速信息化建设，助力市场运营。重点做好交易、登记、竞价“三合一”的信息平台建设，鼓励线上申报交易项目、完善审批手续，提升交易便捷程度和流转效率，降低运营成本。完善平台信息体系，建立健全市、县区、乡、村四级信息平台，实现一体化运营，加快各类农村产权信息化、数据库建设，助推信息间共享，更好促进农村产权市场信息化管理。三是加力配套环境营造，激活市场交易。建立健全一系列的配套机构，积极培育市场服务主体，成立评估机构、经纪人队伍，引导商业银行、保险机构进入市场服务。评估机构负责产权定价，银行机构负责为产权流转交易提供融资，保险机构负责提供金融产品分担产权交易风险，经纪人队伍负责及时发现交易标的，撮合交易行为，四位一体有效激活交易市场。

衷心地感谢您对全市农业农村工作的关心与支持。

巴中市农业农村局

2021年9月29日