巴中市农业农村局关于对市政协四届五次会议第287号提案答复的函

赵敏男委员：

您在政协第四届巴中市委员会第五次会议上提出的《关于美化人居环境 建设宜居乡村的建议》（第287号提案）已收悉，感谢您对巴中市农村人居环境整治的关心、关注。现就相关建议回复如下。

近几年来，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，市委农办、市农业农村局作为全市农村人居环境整治工作牵头部门，充分发挥市推进办的职能作用，注重统筹，协调服务。取得了阶段性成效。但是，个别地方存在建设不标准、运营管护不到位、宣传不持续的问题。为此，我们采取了一系列措施解决这些问题。

一、关于“推广垃圾科学分类处理”的建议

今年1月，住建局会同市农业农村局、市财政局、市生态环境局、市供销合作社联合印发了《关于推进全市农村生活垃圾分类和处置工作的指导意见》，要求各地因地制宜探索农村生活垃圾分类方式，开展垃圾分类工作，建立健全农村生活垃圾收转运处置体系，大力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。各区县分别结合实际制定了农村生活垃圾分类和处置工作实施方案，目前，已在全市465个行政村开展了垃圾分类试点。

二、关于“组建村（居）保洁队伍”的建议

一是大力完善农村生活垃圾收转运处置体系，通过实施巴中市城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进工作方案，截至6月底，全市乡镇场镇共建成垃圾转运站97个，设计日处理规模合计1137吨,其中，压缩式垃圾转运站78个，垃圾集中收集设施（站、房、池、库）1194个，转运车辆279辆，其中，压缩式44辆。行政村垃圾集中收集设施6118个，保洁车641辆。二是建立农村保洁机制。出台《关于进一步加强农村垃圾治理工作的指导意见》（巴府办发〔2018〕42号），要求各区县按照《四川省城乡综合治理工作保洁队伍及其工作机制建设标准》要求，建立村级清扫保洁队伍，目前全市各行政村已有保洁员8750人。三是扎实开展农村垃圾治理。全面整治农村非正规垃圾堆放点，全市425个堆放点已完成整治并销号。开展城乡环境清洁行动，严格控制增量，严禁城镇垃圾违法违规向农村转移，严禁利用耕地、山谷、河塘沟渠等直接堆放或填埋农村生活垃圾，避免形成新的非正规垃圾堆放点。

三、关于“深入实施农村厕所革命”的建议。

全市农村“厕所革命”推广“三定标准、三项管理、三不验收”做法。三定标准。一定厕所改建标准，按照《巴中市农村户厕改造技术指导手册（试行）》，所有厕所必须坚持厕污共治，达到无害化厕所标准，养殖户实行“圈厕”分离。二定改建对象标准，根据家有常住人口、有定型房屋、有意愿改建、有意愿投入来确定厕所建修对象，多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户不纳入改造范围。三定财政补助标准，项目补助坚持一户一厕、一宅一厕，对完成无害化厕所改造任务，且通过区县级部门和乡镇两级验收的农户，实行以奖代补。三格式化粪池以区县或乡镇（办事处）或村为单位进行采购，统一配发建厕农户，农户对厕所改建和化粪池开挖回填投工投劳。三项监管。一项准入监管，实行农户厕所改建申报审批制，按照“户申请、村初核、乡复核、部门审定”分级把关，建立农户改厕及粪污治理“一户一档”。二项质量监管。以区县为单位，把好产品采购关；以部门为单位，把好技术服务关；以村社为单位，把好施工监理关；以农户为单位，把好质量监管关。三项运营监管。单户或联户三格式化粪池由农户自行清掏，或委托村委会组织专人清掏；多户一体化处理设施和农村公厕由村委会组织专人管理维护、粪污清掏和清运处理。进入场镇管网污水处理费用在农户自来水费中进行代收，不足部分由村级公共服务运行经费和村集体经济解决。三不验收。一是针对“厕所粪污没有通过管网接入三格式化粪池、三格式化粪池安装不规范（全部被掩埋或裸露过多）的不验；二是没有预留“三口”（排气口、排水口、清掏口）、厕所没有安装自来水不能使用的不验；三是没有卫生厕所就直接安装“三格式”化粪池现象的不验，各地不得纳入验收范围，通过整改达到无害化厕所安装标准，农户满意后才能验收。未通过验收的，不得拨付财政奖补资金。

四、关于“实施基础设施建设补短”的建议

实施农村道路畅通工程。国家、省层面将推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。2021年，全市实施撤并建制村通畅公程804.3公里，撤并建制村与新村委会缺乏直连路100%得到解决，建成产业路旅游路100.6公里。实施农村供水保障工程。依托高标准农田建设、农业水价综合改革项目等，加大病害山坪塘等“五小”水利工程的治理。对原水源有保障的村庄，提升改造净化处理能力；对原水源不能充分保障的，采取新建小型水源工程方式，提升供水保障能力。2021年，全市农村自来水普及率达到90%以上。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，提高电网供电质量。2021年，全市全面提升27个不能完全满足需求的乡镇（街道）电网供电质量和供电水平，计划总投资8969.75万元，其中申请中央预算内投资131.68万元，其余由国网公司自筹或申请银行贷款解决。实施村级综合服务设施提升工程。健全农村养老服务网络，落实不低于55%的彩票公益金用于发展养老服务。2021年，全市实施25个“百镇千村、助爱牵手”儿童关爱服务项目。

五、关于“严控秸秆禁烧”的建议

近年来，我市将秸秆禁烧工作作为年度重点工作之一并纳入目标考核。一是建立监管责任机制。出台了《巴中市秸秆禁烧管理暂行办法》,明确了禁烧范围，制定了管控措施，建立了区（县）—乡镇（街道）—村（居委会）—组（社区）四级网格化监管责任体系；二是多措并举监测预警。充分运用激光雷达走航、无人机航拍、环境监测、气象等监测数据，及时研判、提前预警，部分乡镇利用“智慧乡村”平台精准查找火点等方式，及时研究秸秆禁烧工作中出现的新情况、新问题；三是加大处置曝光力度。今年以来，市、县（区）党政主要领导常态坚持暗访暗查，从市级13个部门抽调30余人组建3个专项巡查督查组，共组织秸秆禁烧巡查、暗访三批次，劝阻、制止秸秆露天焚烧现象200余次，对禁烧责任落实不力的2个乡镇（巴州区平梁镇、恩阳区兴隆镇），在何平书记主持召开的全市污染防治攻坚和创国家生态文明建设示范市动员会上作检视性发言；四是广泛深入宣传发动。督促各区县组织对《巴中市露天秸秆禁烧管理暂行办法》进行宣传，以政府通告、标语横幅、广播喇叭、宣传车辆、手机短信、电视网站等多种形式、全方位、立体式宣传。如恩阳生态环境局联合区融媒体中心开展“村村响”活动，将秸秆露天禁烧工作纳入精神文明建设的内容，与群众签订秸秆禁烧承诺书等，收到了良好的效果。

六、关于“打好水土资源保卫战”的建议

在农村生活污水治理方面：一是摸清农村生活污水治理现状。组织开展了对农村生活污水治理现状和治理设施运行情况、聚居点生活污水治理情况、农村黑臭水体排查识别等基本信息全覆盖摸底调查，实行台账管理；二是印发《巴中市农村生活污水治理三年推进方案》。针对巴中区域地理现状，牵头联合市农办等八部门印发了《巴中市农村生活污水治理三年推进方案》，明确了全市农村生活污水治理的总体要求、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施；三是修订完善《农村生活污水治理专项规划》。将农村生活污水治理列入《巴中市生态环境保护“十四五”规划》的重要内容，督导区县结合辖区实际，递次推进主干交通沿线、集中式饮用水水源地周边、人口聚居的中心村聚居点、重要生态环境敏感区域等，结合农村“厕所革命”，科学编制辖区农村生活污水治理专项规划，有序推进农村生活污水有效治理；四是因地制宜加快农村生活污水治理设施建设。截至2021年6月25日，全市农村生活污水有效治理行政村占比约55.8%。

再次感谢您对农业农村工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

 巴中市农业农村局

2021年9月10日