巴中市农业农村局关于市政协五届一次会议第203号提案答复的函

侯娟娟委员：

您在市政协五届一次会议上提出的《关于实施“三大行动”助推乡村振兴的建议》（第203号提案）收悉，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

一、关于基层农技人才复兴行动的建议

作为乡村振兴的重要一环，基层农技人才队伍建设必须走在先、走在前。一是大力培养“土专家”。通过做实培训工作，大力培养农村实用技术人才。今年以来，为提升培训工作针对性、时效性，我市遴选了包含南江县小河职业中学在内的5家现代农业技术培训基地，承担我市高素质农民培训和基层农技人员知识更新培训市级调训工作。今年我市争取到高素质农民培训资金559万元、基层农技推广体系项目资金702万元，将培训高素质农民1398人、基层农技人员1049人。同时，通过组建巴中市现代农业师资库，将“土专家”纳入到培训师资库中；遴选推广包含种养殖、绿色防控等6大类技术77项，开展外来物种入侵普查工作，大力培养各类“土专家”。二是引导锻炼“泥腿子”。依托基层农技体系建设项目，每年对全市三分之一以上的基层农技人员开展5天以上的脱产业务培训，5年内完成全员轮训，提升基层农技人员队伍素质。在高素质农民培训中，将村“两委”干部纳入培育培训对象，不断壮大基层农技人才队伍，服务当地农业发展。依托基层农经队伍发展辅导员，面向农业乡土专家、大学生村官、农技员、农业和社会组织经营管理人员、农民合作社示范社带头人、示范家庭农场主等选聘辅导员，到2024年，全市培养80名左右优秀辅导员，为800家新型农业经营主体提供点对点指导服务。三是分片成立“农技队”。结合科技下乡万里行和人才下乡万里行活动，组建粮食和大豆油料科技服务大队5个约600人，下沉到各县（区）包县包乡，开展科技培训服务工作；全市组建了大豆、油菜、水稻、茶叶、生猪、果蔬及食用菌、巴山肉牛和小家禽技术服务团8个，结合各县（区）优势主导产业，深入县区开展技术服务帮扶活动。壮大服务队伍，依托基层农经队伍发展辅导员，面向农业乡土专家、大学生村官、农技员、农业和社会组织经营管理人员、农民合作社示范社带头人、示范家庭农场主等选聘辅导员，利用三年时间，全市培养80名左右优秀辅导员，为800家新型农业经营主体提供点对点指导服务。四是推动撂荒地治理。逐村逐户逐地块分析农户承包耕地撂荒原因，按照“一村一案”“一地一策”的原则分类制定整治方案，探索建立农户自主复耕、农机助耕复耕、大户流转复耕、村集体经济组织兜底复耕等撂荒耕地治理长效机制。已全域推广南江县所有乡镇创新组建“农机助耕队”破解耕地撂荒难题的经验做法，支持培育5个“全程机械化+综合农事”服务中心、10个农机专合社、200个农机助耕服务队，着力构建丘陵山区“农机助耕队+合作社+综合农事服务中心”社会化服务体系，全面消除撂荒地存量。今年以来，全市累计复垦撂荒耕地10.56万亩（其中农机助耕队治理撂荒耕地4.3万亩）、占总撂荒耕地的72.5%。

二、关于“万企兴万村”实践行动的建议

一是统筹本土资源实行结对共建。立足各村产业发展规划，梳理一批重点项目，组织“村企对接会”“乡村产业项目推介会”，鼓励企业与村集体经济组织合作，努力实现村企“双赢”，帮助企业与乡村、产品与市场精准对接，助力乡村产业振兴发展，力争全市结对帮扶点达到100个以上。二是用好帮扶资源打造示范样板。切实发挥工商联桥梁纽带作用，鼓励巴商走出去、把项目引回来。目前，已有16个商会（含异地巴中商会）与5个县区及巴中经开区签订“万企兴万村”合作协议，在产业发展、产品购销、技术培育等方面对全市18个村（社区）进行定向帮扶。成功争取恩阳区万寿村和巴州区朱垭村分别成为“万企兴万村”行动省级联系点和省级示范实践基地，并创建市级示范点5个。目前，正在积极创建第二批省级示范点。三是整合政策资源加强对接吸引。扩大开放合作，抢抓东西部协作、成巴协同、省内对口帮扶、川渝“五市两区”联席等机遇，先后与浙江兰溪市、永康市、义乌市和江苏省常州市、宁夏银川市等工商联缔结合作，助力拓展农产品消费渠道。与金华、自贡、内江加强对接，与发达地区企业、商（协）会互访交流。

三、关于鼓励大学生返乡行动的建议

一是招引基层项目专业人才。2021年，市委市政府出台《关于实施“百千万引才工程”的通知》（巴委〔2021〕132号），“十四五”期间，全市引进500名以上高层次人才、1000名以上急需紧缺专业人才、10000名以上产业人才，人才总量不断增加、人才素质逐步提升、人才结构持续优化，全面形成“百名高层次人才领航、千名专业人才支撑、万名产业人才集聚”的发展态势。截至目前，全市已引进高层次人才和专业人工800余名。通过实施选调生到村任职、“三支一扶”计划、特岗教师、大学生志愿服务西部计划以及全科医生特岗计划等人才服务基层项目，每年招引500名左右基层项目专业人才。全市农业农村系统进一步加大大学生引进、招录力度。如今年上半年，南江县农业农村部门已引进、招录28名大学生充实力量。二是制定综合性优惠政策。2019年，市人民政府办公室出台了《巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施》，对符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业，并按规定缴纳社会保险费的，按其吸纳就业（签订1年以上期限劳动合同）人数，给予创业吸纳就业奖励。对返乡下乡大学生领办的家庭农场、农民合作社等新兴经营主体的，在政策上予以倾斜，积极协助申报种粮大户、农机购置补贴等。截至目前，全市已培育农民合作社7614家、家庭农场4011家、龙头企业市级以上140家，通过实施合作社整县推进项目、家庭农场培育项目、国省级园区奖补项目等，大力培育新型农业经营主体。三是积极培育“新农人”。贯彻落实“一村一名大学生计划”，开展选调生到村任职工作，全市每年招聘的选调生首先到村履行大学生村官的职责，为期两年。实施村干部学历提升计划，鼓励村干部参加大专和本科的学历教育，对每名村干部补助4000元，目前全市有3000余名村干部入学，已有1000名村干部顺利毕业。开展高素质农民培训，将省级示范场、市级示范场的家庭农场主和农民专合社骨干成员（此类培育对象的学历一般为高中及以上）优先纳入高素质农民省级调训计划，全市目前已有300余名培育对象参加了高素质农民省级调训工作。多方举措培育“新农人”，为农村发展注入活力。

再次感谢您对农业农村工作的关心关注，我们将根据您提出的宝贵意见，进一步增添措施，努力促成建议成果转化。