关于对市人大四届三次会议第001号议案答复的函

　　

　　陈仕毅代表：

　　您在市人大四届三次会议上提出的《关于解决农村耕地撂荒问题的建议》（第001号议案）已收悉，由市政府批转我局承办。对您提出的几条宝贵建议，我们认真梳理，结合巴中实际充分吸收采纳。现将办理情况回复如下：

　　一、关于“大力培育新型经营主体”

　　近年来，我们始终把引进培育新型农业经营主体作为发展农业产业的重要支持，我们在全省率先开展“底数清”活动、率先实施市领导挂联帮扶、率先出台带动脱贫攻坚激励措施、率先启动梯级培育计划、率先设立专项帮扶资金、率先启动农业体验教育等六个率先，全力推进新型经营主体培育工作。目前，全市市级以上农业产业化重点龙头企业165个、农民合作社7350个、家庭农场1921家。今年，在充分吸收您的建议后，我们又制定出台了《巴中市农业产业化龙头企业培育培优计划（2018-2020）》《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《巴中市2018—2022年生态养殖产业发展推进措施（南江黄羊、青峪猪、巴山土鸡）》《关于印发巴中市南江黄羊产业振兴三年行动行动计划的通知》等，针对企业所需、所盼、所急的难点热点问题逐项提出针对性办法措施，基本实现“一产一策、一园一策、一企一策”。同时，我们还根据群众的期盼，制定出台了《鼓励支持农业产业化龙头企业带动脱贫攻坚实施方案》，努力将农业产业化重点龙头企业与农民群众、小农户生产紧密结合起来；努力培育巴中温氏、原乡农业、金枝玉叶、巴山牧业、田园亲农业等多家农业产业化联合体，全面带动农业产业发展。全力引进200万头生猪全产业链发展企业，新型经营主体的发展有力推进了农村土地适度规模经营，有效减少了土地撂荒。

　　二、关于“加强农业基础设施配套”

　　近年来，我们大力推进病险水库整治、五小水利建设、抗旱水源联通、水利维修养护、中型灌区整治等水利基础设施建设。截至目前共完成了499座小型病险水库除险加固，整治山坪塘3580口，新建微水池4415口、新建整治渠道4226公里、改造提水泵站52座，实现新增蓄、引、提水能力5500万立方米，新增高效节水灌溉面积8万亩。建立国家级长期定位监测点313个、耕地质量调查点986个，建立耕地质量数据平台，为防止农村耕地撂荒提供技术支撑。开展高标准农田建设，全市建设高标准农田177.37万亩，项目区灌溉保证率达到83%，农机耕种收综合机械化水平提高到55%，耕地地力平均提高了一个等级，农业科技推广率达到了98%以上，农村耕地撂荒现象得到明显改善。今年，根据您的建议，我们制定出台了《关于坚持农业农村优先发展决胜脱贫攻坚推进乡村振兴的意见》（巴委发〔2019〕1号）。文件明确规定：大力实施高标准农田建设，新建高标准农田17.6万亩；推进田水林路电综合配套，同步发展高效节能灌溉；加强农田水利建设，配套节水改造和现代化建设，除险加固病险水库100座。着力推进“四好”农村路建设，因地制宜推进农村产业机耕道建设，不断提升农业农村生产条件；引导和培训农民掌握农业机械化发展技能，努力提高农业机械化水平。我们将充分发挥农业农村部门职能职责，全力督促各项安排部署落地落实，切实保障农业农村优先发展。

　　三、关于“积极发展特色农业产业”

　　近年来，市委、市政府针对全市产业品种多而乱、产品品牌杂而散的实际，明确了全市推进茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色主导产业，各区县结合实际在此基础上自主培育2—3个主导产业的“4+N”产业布局。围绕四大特色产业，分别由市委、市人大、市政府、市政协领导牵头负责，建立了“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广模式，强化企业科技支撑。截至目前，全市累计建成特色产业基地318.8万亩，其中，核桃基地129.2万亩，茶叶基地84.2万亩，巴药基地80万亩，畜禽标准化养殖场（小区）672个，全国一村一品示范村达到5个。今年，我们充分吸纳您的建议，将您的意见列入市委一号文件和农业农村局2019年工作要点，明确2019年特色农业产业的发展思路是继续推进茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色产业，实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”联动战略，加快“三品一标”创建，加快把“巴食巴适”“巴中云顶”“巴山民宿”等区域品牌打造成行业、市场领军品牌；以“四大”特色农业产业为重点开展农产品推介活动，不断提高“南江黄羊”“通江银耳”“平昌青花椒”“恩阳芦笋”等特色农产品品牌的知名度和市场占有率。创新“四川扶贫”销售体系，实现定向采购帮扶。全力办好第二届秦巴山区绿色农产品投资贸易洽谈会、第五届“巴中云顶”茶文化旅游节等节会，积极组织参加西交会、渝洽会、农博会等展示展销活动，大力开展特色农产品“进酒店、进机关、进学校、进食堂、进商会”等五进活动，不断打造提升巴中特色农产品品牌力量。

　　四、关于“大力培育新型职业农民”

　　一是大力培育“土专家”“田秀才”。围绕产业发展优势，选定市场前景好、经济效益高的果蔬、养殖、粮油等产业基地培训，使专业服务产业，努力造就扎根本土的优秀人才。通过实施职业农民培育项目，全市培训职业农民1733（含青年农场主19人），其中：新型农业经营主体1277人、计划外培训新型职业农民456人。二是努力提升职业农民教育培训质量。突出“经济效益核心、农民增收中心、社会覆盖重心”的原则，根据不同的专业、不同的参训对象，从省内的师资库、职业技术学院、司法部门、局内高级职称从业人员中遴选培训老师。组织学员到成都市郫都区友爱镇农科村、成都市彭州市三界镇丰碑村蔬菜专业合作社、南部县打鼓山村柑桔产业园等地参观学习，亲身感受现代农业气息和发展理念，开阔了学员的视野，拓宽了学员的思路，解放了学员的思想。采取向培训机构提出培训要求并与之签订培训协议，遴选四川农业大学作为培训机构，实行培训期间封闭式管理，保障了培训效果。培训中，广泛涉及法律知识与责任、市场营销、生产管理、采购库存、财务管理、目标管理、实训模拟等有关内容，并赴浙江省台州市开展现场教学，做到了学有所获，达到了学以致用。今年，按照您的建议，我们充分整合培训资源，突出培训的针对性，计划高质量培训现代青年农场主80人、农业职业经理人70人，新型农业经营主体带头人3000人。三是积极回引外出农民返乡创业。市、县建立了返乡创业工作制度，每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，在全省率先建立了市级返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进能人返乡下乡创业，建立一套支持政策措施、一本创业能人台账、储备推介一批项目、搭建一个创业平台、制定一个目标绩效管理体系、树立一批创业先进典型案例。今年，按照您的建议，全市开展了“营商环境好差评”活动，努力为外出农民返乡创业营造良好的创业环境，解决土地撂荒问题。

　　五、关于“逗硬落实地力保护政策”

　　我们一直重视地力保护工作，先后出台多个政策规范地力保障，明确补贴对象要做到耕地不撂荒，地力不降低；耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩，努力保障粮食自给安全。我们充分利用电视、广播、网络、短信、宣传单等多种宣传形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解耕地地力保护补贴政策、补贴对象、补贴范围等主要内容。 严格落实定期抽查与重点抽查、明查与暗访相结合的补贴监督机制时，发现问题及时整改。对截留、贪污、挤占、挪用和骗取、套取补贴资金等违规行为，要依法依规严肃处理。针对举家外出对象多出现的土地撂荒现象，积极培育新型农业经营主体带动发展，采取土地代耕代种、土地托管等多种方式，尽量减少撂荒面积。今年，我们结合您充分调研提出的建议，再一次出台了《关于做好2019年耕地地力保护补贴资金兑付工作的通知》《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》，出台了《巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”规范发放工作实施方案》《关于做好2019年耕地地力保护补贴兑付的公告》，为地力保护提供了有力的支撑，为提升土地利用率提供了重要保障。

　　感谢您对农村农业工作的关注，我们将根据继续吸纳您的建议，采取各种措施，进一步加强流转监管，搞好相关服务，切实维护好农民各项权益，努力减少土地撂荒，促进农民增收致富。

　　巴中市农业农村局

　　2019年7月16日