关于对市人大四届三次会议第154号议案答复的函

　　

　　兰琰代表：

　　您在市人大四届三次会议上提出的《关于进一步促进农业发展的建议》由我局承办。我们坚持问题导向，认真吸收建议并加以实施，努力确保农业产业健康有序发展。现将意见回复如下。

　　您提出：创新农村金融服务。如推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款业务；积极开展土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款业务；推进权属清晰的农业设施等动产和不动产抵押贷款业务；先解决农村企业资金问题，才能有效鼓励返乡下乡人员创业。

　　农业产业发展是一项投资高、周期长、风险大的朝阳产业，金融服务是农业产业持续发展的不竭动力。近年来，我们努力创新金融服务，通过“招引、自建、改制”，全市金融机构现已发展到62家，从业人员1.9万人，其中银行17家、证券2家、保险23家、两类公司20家，金融四大业态基本齐全，政策性金融、商业性金融、普惠性金融优势互补格局基本形成，多层次、多类别、多业务的金融市场体系基本建立，农村产权抵押融资贷款总额达39.5亿元。在农村承包土地经营权方面，我们严格按照上级试点试验决策部署，在巴州区开展农村承包土地经营权抵押融资贷款试点，初步形成“一简二免三优惠”的经验做法，巴州区向198家新型农业经营主体发放土地经营权抵押贷款315笔3.1亿元，财政给予贴息170余万元，不良贷款率持续为零。此项工作得到农业农村部的充分肯定。在农民住房财产权方面，我们深度吸收您的建议，对应制定出台了《关于盘活闲置农房推动乡村振兴的意见》，努力从产业带动、平台带动、培训引领等不同角度盘活农村闲置农房，目前全市已累计发放农村房地一体不动产权登记证书13103本，流转农房产权92本，实现农房抵押融资1520万元。关于积极开展土地流转收益保证贷款，我们通过城乡融合发展在巴州区、恩阳区进行探索，取得了一定的成效，我们将在不断总结经验的基础上，逐步推开试点成果。在推进权属清晰的农业设施等动产和不动产抵押贷款业务方面，我们严格按照《巴中市农业特色产业所有权确权颁证实施细则（暂行）》《巴中市农业标准化基地用益物权确权颁证实施细则（暂行）》等政策性文件，积极推进特色产业标准化设施设备确权颁证，目前已颁发特色产业所有权证203本、农业标准化基地用益物权证71本，以“两证”抵押融资达8.3亿元。

　　您提出：降低生产经营成本。水、电、气历来是企业直接关心的成本，降低一般工商业水、电、气价格，对符合条件的农村企业在一定时期内未抵扣完的增值税进项税额予以一次性退还。降低工业用地成本，在符合规划、不改变用途的条件下，可结合实际适当提高工业用地和仓储用地容积率。支持农村企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。让农民企业家多挣钱、少掏钱，方能实实在在增强“获得感”。

　　我们一直重视农业企业的发展，特别想方设法地帮助企业解决一些力所能及的问题，努力降低企业生产成本。近年来，我们在全省率先开展“底数清”活动、率先实施市领导挂联帮扶、率先出台带动脱贫攻坚激励措施、率先启动梯级培育计划、率先设立专项帮扶资金、率先启动农业体验教育等六个率先，推动了农业产业有高质量发展；今年，在充分吸收您的建议后，迅速制定了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，努力从企业用水、用电方面给予优惠，对企业用地、企业资产盘活进行了明确。市自然资源和规划局也结合实际，对企业工业用地进行了明确规定，充分保障城市工业用地容积率必须大于1.0这个标准，且工业项目符合国家、省、市产业政策的，可不再补缴土地出让价款。对乡镇企业用地，每年单列不低于下达总指标10%的新增建设用地指标，支持农村新产业新业态发展；对符合条件的，支持使用设施农用地，对从事乡村旅游、休闲农业、森林康养等农业经营主体，其辅助设施用地可再增加3%。

　　您提出：完善农业配套服务。如对病虫害统防统治，农业废弃物统一处理，建立集中点配送农资并提供农业信息咨询等服务。通过完善农业配套服务，支持返乡下乡人员创业，促进乡村振兴。

　　今年，《中共巴中市委 巴中市人民政府关于坚持农业农村优先发展决胜脱贫攻坚推进乡村振兴的意见》（巴委发﹝2019﹞1号）明确指出：有效控制农业面源污染，逐步健全农业面源污染防控体系，全年化肥农药使用量比2015年减少3%，测土配方施肥技术覆盖率提高到92%以上。针对畜禽粪污、病死畜禽、秸秆、废旧农膜及农药包装等五类废弃物，扎实实施就地消纳、能量循环、综合利用，强化实施以畜禽粪污有机肥设施建设为重点的农业面源污染物减排，支持秸秆饲料化、燃料化、肥料化、基料化、材料化“五化”综合利用。大力推广使用厚度0.01毫米以上地膜，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。以建基地、创品牌、搞加工、促销售为重点，把农产品精深加工、休闲观光农业、创意农业、农村电商、现代农村服务业等新业态纳入农业农村产业建设的重要内容，构建现代农业产业链。大力实施高标准农田建设，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排；实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节能灌溉；加强农田水利建设，配套节水改造和现代化建设，新建高标准农田17.6万亩。实施“互联网+现代农业”战略，加快巴中智慧农业综合服务平台建设，启动主要农产品价格预警监测平台建设。我们将充分发挥市农业农村部门牵头职责，督促市委一号文件的落实落地，为农业发展保驾护航。

　　再次感谢您对农业发展的深度思考和重大建议，我们将进一步汲取建议意见的丰富内涵，努力推进农业农村各项工作，以回报您的关注和支持！

　　巴中市农业农村局

　　2019年8月13日