关于市五届人大二次会议代表第20230092号建议的答复

龙腾甫代表：

您在市五届人大二次会议提出的《关于加大农机社会化服务组织建设的建议》（第20230092号议案）已交由我局办理，现答复如下。

感谢您对我市农机社会化服务组织建设提出的宝贵意见和建议，我局全部采纳并结合实际推动工作。该建议由市人大常委会副主任张登宪领衔督办，我局高度重视，党组书记、局长罗中荣专题研究办理事宜，安排分管负责同志牵头，农业机械化科具体承办。近年来，全市大力推广应用适宜丘陵山区农业生产的各类农机装备，引导培育农机社会化服务组织，农机装备水平、作业水平、社会化服务水平逐年提升。2022年末农机装备总动力达到198.76万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到64.46%，农业生产方式从主要依靠人力畜力向主要依靠机械动力转变。

一、关于“加大农机社会化服务体系建设”的建议

围绕“谁来种田”和日益增长的农机社会化服务需求，我们从政府、市场、支撑等三个方面推进农机社会化服务体系建设。一是构建政府主导体系。按照全省有关要求，市委市政府《关于加快培育农机社会化服务组织保障粮食安全的指导意见》和《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》要求，着力构建“市级统筹指导、县区设立中心、乡镇设立站点、村级设立协办员”的以农业机械化为主的农业社会化服务指导、协调、监管体系，在今年9月年底前5个县级农业社会化服务中心、139个乡镇农业社会化服务站（点）分别挂牌，明确1316个村级农业社会化服务协办员，从政府层面解决有人谋事、有人做事问题。指导县（区）开展职业农民经理人培训、农机操作手技能培训，发布政府购买服务信息目录。二是搭建市场运行体系。依托农机主体，培育市级协会、县级中心、镇合作社、村助耕队的市场运行体系，市农业机械化协会统筹，县级依托园区建“全程机械化+综合农事”服务中心，乡镇组建农机合作社或联合社，村级组建农机助耕服务队，探索农机社会化服务新主体、新业态、新模式，根据时间季节、粮油作物、生产环节、生产主体需求提供农机社会化服务。三是创建服务支撑体系。按照“政府引导、业主主体、市场运作”模式，实施农机社会化服务组织“个十百千万”创建工程，年培育5个“全程机械化+综合农事”服务中心、建优10个农机专业合作社示范社、200个助耕服务队，每个服务组织耕种管收1000亩以上、年均纯收入10万元以上。今年2月市农业机械化协会成立，吸纳会员75家，建成5个“全程机械化+综合农事”服务中心、64个农机专业合作社、256个农机助耕服务队，上半年粮油生产服务面积35万亩次以上。

二、关于“优化经营模式”的建议

结合丘陵山区自然条件和以家庭承包经营的小农户为主体的农业生产单元，新时期农业现代化发展新任务新要求，积极推广南江县以村集体股份经济合作社领头组建农机助耕服务队的经验做法。去年全市首次评选公布了作用发挥好、带动能力强、运行效益佳的5个综合农事服务中心和5个农机专业合作社，给予表扬并激励。今年安排专项资金200万元，用于20个农机社会化服务组织开展粮食生产耕种管收烘干等社会化服务作业补贴，探索总结了“订单式”“托管式”“一站式”等农机社会化服务经营模式。一是订单服务模式。针对服务对象某种作物的某一生产环节开展的农机作业服务，服务主体主要以农机助耕服务队、农机专业合作社提供。由服务主体“建菜单”，农机作业服务需求者根据自身需要“点菜单”，从而满足服务对象的个性化需求，推动小农户与现代农业有机衔接。比如，南江县天池镇马桑村农机助耕服务队采取订单模式，对58户在外务工农户水稻集中育插秧182亩。二是托管经营模式。以农机专业合作社针对某种作物耕、种、管、收田间生产全过程而提供的全程机械化服务，从而解决无人种田、无能力种田和耕地撂荒等问题，有效发挥农机服务主体装备设施先进、操作技术熟练、作业效率高等优势条件，既让服务对象当“甩手掌柜”，又便于服务者扩大服务规模，增加利润空间，助力农业适度规模经营。比如，巴州区鼎山镇观坪村800亩高标准农田建成区由台沃公司全程托管种植水稻，亩均增收400元。三是一站式服务模式。支持农机主体开展农业生产耕、种、管、收、烘全过程农机社会化服务，为农业规模化生产企业提供个性化服务，经营主体之间供需对接不断加强，实现强强联合、抱团发展。比如，巴中市农业机械化协会会长单位空山青贮农机专业合作社在通江县火炬镇、恩阳区柳林镇等地流转土地2300余亩，牵头成立农机4S店，向农资供应、农产品加工销售、农机销售、保养维修、配件供应、金融保险、二手农机交易为一体的全链条多领域服务拓展。

感谢您对全市农业机械化事业的关心支持，下一步，我们将在构建农机社会化服务体系方面统筹谋划、主动作为，坚定不移推进农机社会化服务组织建设，为保障粮食安全贡献更多机械化力量。

巴中市农业农村局

2023年8月28日