关于市政协五届二次会议第220号提案办理情况的函

陈彦竹委员：

您在市政协五届二次会议上提出的“关于整治农村人居环境 建设宜居宜业和美乡村的建议”已由市农业农村局牵头办理，经与市生态环境局、市住房城乡建设局共同研究，现将提案办理情况答复如下。

近年来，市农业农村局作为全市农村人居环境整治工作牵头部门，全面贯彻落实中央、省、市关于推进农村人居环境整治提升行动的决策部署，针对提案建议，我们积极采纳，注重与市生态环境、住房城乡建设部门协调联动，不断探索创新，狠抓工作落实，取得了阶段性成效。

一、坚持科学规划，高位推动

根据中央、省有关要求，以市委办市政府办名义制定印发《巴中市关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确到2025年全面建立“三级三类”国土空间规划体系，到2035年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为全市推进农村人居环境整治提供了目标遵循。成立加强乡村规划建设领导小组，启动制定《巴中市村规划编制管理细则》《加强乡村规划建设工作方案》，为后续村级规划审查报批提供有力支撑。结合实际制定出台《巴中市乡村、社区规划师管理办法》《巴中市“十四五”农村人居环境整治工作实施方案》。

二、坚持因地制宜，分类推进

一是厕所改造标准化。坚持以标准化理念推进改厕建设、使用和管理，探索创新农村厕所革命三定标准、三类模式、三项监管“333模式”，整村推进实施。全市累计完成示范村建设361个，新（改）建农村户厕55万余户，全市农村卫生厕所普及率达88.47%。巴州区、恩阳区、经开区二类县农村无害化厕所普及率超70%以上，南江县、通江县、平昌县三类县农村无害化厕所普及率达30%以上。开展农村厕污共治试点，将农村“厕所革命”与农村生活污水治理“千村示范工程”统一规划、设计、施工、运维，示范村内厕所粪污无害化处理率达90%以上。二是垃圾治理市场化。各地普遍实行市场化运作模式，初步建立起了“户整理、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，探索形成了农村生活垃圾处理“234”机制。全市累计建成乡镇生活垃圾转运站117个、垃圾收集点1.26万个，农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率、行政村保洁员配备率均达99%以上。三是污水治理多元化。探索建立农村生活污水治理“3445”推进机制，大力开展农村生活污水“千村示范工程”，各地普遍采取城边接管、就近联建、鼓励独建、因地分散处理等多种模式，将生活污水有效收集处理，减少了生活污水对土壤和水源的污染。目前，全市农村生活污水有效治理比例达65.8%。四是村庄清洁常态化。坚持把村庄清洁行动作为推进农村人居环境整治的基础工程，探索“三长五治一提升”工作机制。各地坚持聚焦村庄清洁“三清一改”，大力开展村庄清洁行动，发动农民群众从我做起，从身边事做起，从房前屋后做起，动手绿化美化净化家园，维护公共卫生，全市累计清理农村生活垃圾2万余吨、畜禽粪污4000余吨，农村人居环境持续改善。

三、坚持多元化投入，破解难题

一是加大向上争取力度。积极争取国家和省对巴中农村人居环境整治提升方面的政策、项目及资金给予倾斜。2023年，全市已到位农村环境整治资金14950万元（其中农村环境整治资金9659万元、农村厕所革命整村推进示范村项目资金5291万元），用于加快推进农村生活污水处理设施、农村户厕新（改）建、厕所粪污无害化处理设施等。二是探索受益农户合理付费。坚持财政补助、自主付费、项目平衡、集体经济兜底等多方结合常态保障运维，通过“一事一议”，巴州区创新探索采取每人每月1元众筹，南江县推行按受益面积分摊每亩每月20元，恩阳区收取每户每月5元污水垃圾治理费用，通江县、平昌县探索受益农户轮流管护，有效激发了村民参与治理和监督的积极性。三是建立健全管护机制。创新建立“四个一点”农村生活污水处理设施运维管理资金筹措机制（即财政安排一点、居民自筹一点、综合项目平衡一点、村集体经济补助一点），多方筹措运维资金，全力保障已建设施维护运营费用。各县（区）均制定出台了《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，规范农村生活污水处理设施运行维护管理，明确各级部门、乡镇（街道）、村（居）委会工作责任，确保设施长效稳定运行。

四、创新农户参与机制，主体明确

通过“6.5”世界环境日、生态文明思想进农村、文明实践环保志愿服务等活动，采取集中宣讲、志愿服务等形式，深入宣传农村人居环境整治工作，提高村民环保意识，引导群众积极参与农村人居环境治理。今年，市农业农村局与市生态环境局、乡村振兴局、文广旅局联合开展“美丽乡村生态环保推介员”评选活动，为农村生态环境保护先进典型人物和优秀案例搭建平台，引导更多人成为农村人居环境整治的宣传者、监督者、实践者。5月，市农业农村局与市生态环境局、市住建局联合召开全市农村环境整治新闻发布会，通过“现场采风+新闻发布”的形式，将新闻发布会开到田间地头，宣传报道我市农村环境整治的先进典型与成功经验。通江县成立村民公益服务中心，统筹护林员、农村公路养护员等农村公益性岗位力量，落实专职人员负责村内环境卫生和道路、水体、安全饮水、活动场所等公益事业常态化管护。平昌县制定《农村人居环境整治管护机制》，明确管护内容、管护标准、管护权责、管护方式及保障措施。巴州区枇杷村采用“村民筹集三分之一、村集体负担三分之一、镇政府补贴三分之一”的模式，村民每户每年筹集100元投入垃圾清运，逐步建立起农村人居环境常态长效管护机制。

感谢您对全市农村人居环境整治提升工作的关心支持。

巴中市农业农村局

2023年8月1日