关于对市政协五届二次会议第63号提案办理情况的函

王健安委员：

您提出的关于促进青年人才投身乡村振兴的建议（第63号）收悉，现就涉及我局职能部分答复如下。

一、关于“进一步完善农村基本公共服务体系，提升农村生活品质”的建议

一是实施农村厕所革命。探索创新农村厕所革命三定标准、三类模式、三项监管“333模式”，扎实推进农村厕所革命整村推进示范村建设，探索创新“集体经济组织+农户、专人巡查+农户自查、村组主外+农户主内、大管+小管”建管长效机制，累计完成361个示范村建设，全市农村卫生厕所普及率达88.47%。开展农村厕污共治试点，将农村“厕所革命”与农村生活污水治理“千村示范工程”统一规划、统一设计、统一施工、统一运维，实行整体推进一体化实施，示范村内厕所粪污无害化处理率达90%以上。二是推进农村生活垃圾治理。聚焦村庄清洁“三清一改”，探索“三长五治一提升”工作机制，研究制定《巴中市城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进工作方案（2021—2023年）》，加强农村生活垃圾收集、转运和处置设施建设，大力开展村庄清洁行动，建成乡镇生活垃圾转运站117个，乡镇垃圾中转设施覆盖率达99%。清理农村生活垃圾20万余吨、畜禽粪污2.5万余吨，农村人居环境持续改善。三是推进农村生活污水治理。始终坚持因地制宜、科学布局、分类建设，注重采取污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中建设与分散治理、厕所革命与污水共治“四个结合”。分年度分批次以县区为单位集中连片打造一批农村生活污水治理示范乡镇、示范村庄。市委农办、市农业农村局、生态环境局等八个部门联合印发《农村生活污水治理三年推进方案》，坚持以农村生活污水治理“千村示范工程”建设为载体，以治理农村生活污水为重点，截至2022年底，全市农村生活污水得到有效治理的行政村达到68.3%。全市建制镇污水集中处理率达87%。四是开展美丽乡村建设行动。以乡村旅游促风貌改善，按照“乡村观光、生态休闲、文化体验和乡村度假”主线，大力发展乡村旅游大环线、县（区）城郊乡村休闲旅游带、休闲旅游区，建成巴山田园综合体85个，中国美丽休闲乡村4个。突出乡村特色和田园风貌，深度挖掘川东北农耕文化、红军文化，推广使用“巴中农村房屋设计图集”建房，杜绝无规乱建、户型“一刀切”，推动形成独具川东北风貌的农房风景。

二、关于“从政策面着手有效培育农业产业，为青年人才投身乡村提供舞台”的建议

一是培育新型农业经营主体。按照《2022年农业产化龙头企业培育培优工作方案》，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场等经营主体在全产业链各环节开展协作、合作，带动农户参与全产业链建设并分享产业增殖利益。全市监测认定农业产业化市级及以上重点龙头企业140家，其中：国家级4家、省级43家。家庭农场入库4452家，其中：省级示范场115家、市级示范场296家、县级示范场638家，争取家庭农场扶持项目资金1450万元。新培育合作社395家，其中：国家示范社14个、省级示范社30个、市级示范社55个。二是健全农业社会化服务体系。加快培育各类服务主体，鼓励支持农村集体经济组织、服务型农民合作社、专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、龙头企业等开展农业生产托管服务，促进服务主体服务能力和条件提升。目前，共有服务主体1574家，其中：农民合作社120家、农村集体经济组织50家、农业企业20家、供销合作社21家、农业服务专业户1363家。三是实施乡村振兴金融服务工程。制定《巴中市市级乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金实施意见》，实行“政府+担保+银行”风险分担模式，将风险补偿金“专户管理、专款专用、专帐核算”。引入省农业保险融资担保公司，与本地银行机构在养殖场建设、种源保护利用等方面加强合作，着力降低小微企业担保费率，创新推行“肉牛活体质押”“应收账款融资”“保单质押”等融资担保方式，创新推出“巴山肉牛贷”“通江银耳贷”“智慧畜牧贷”等巴中特色贷款产品，切实加大对巴山肉牛、生猪、粮油等产业园区建设发展的支持力度。目前，全市涉农贷款余额707.68亿元，同比增长17.95%；风险补偿金已到位金额9050万元，贷款户数730户，贷款金额7.73亿元。

三、关于“建立健全乡村振兴青年人才‘引’‘育’‘用’长效机制”的建议

一是强化政策支撑，加强宣传引导。认真落实返乡下乡创业二十二条措施，修订出台《巴中市创业担保贷款实施办法》《巴中市就业创业培训管理办法》等文件，围绕农民工返乡创业需求，采取“创业+”模式为返乡创业人员提供政策咨询、创业指导、投融资指导等创业服务，不断提升创业项目的成功率和经营率。深入实施“雁归兴巴”计划，通过召开乡友会、恳谈会、座谈会向返乡农民工宣讲就业创业政策、家乡发展变化。联合巴中广播电视台、巴中日报社开设优秀返乡入乡创业明星（企业）系列报道、雁归兴巴宣传专栏，累计宣传报道典型创业人员、创业事例9期，集中展示巴中农民工的精神风貌和创业故事。今年以来，回引返乡下乡创业1094人，新增100万以上经济实体316家。二是强化技能提升，增强创业能力。以市场和企业需要为导向，结合“巴山芦丁技”“南江黄羊领养倌”“巴山建工”等特色劳务品牌开展劳务品牌培训3292人。以“培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍”为目标，不断强化政策保障、建立培育机制、规范教学方式、优化跟踪服务，累计培训高素质农民1.4万余人次。以促进农民工返乡入乡创业培训为抓手，根据农民工就业创业意愿，积极组织开展返乡创业培训1691人次，全面提升就业创业本领。三是强化体系建设，提升服务质效。聚焦两项改革“后半篇文章”和实施乡村振兴战略需要，规范化、标准化建设村级农民工综合服务站393个，把村级站点作为农民工办事指引的第一窗口，满足农民工群体个性化、多样化的服务保障需求，让农民工少跑路、跑短路、走近路，提供各类公共服务12.59 万人次。完善与劳务输出地的沟通协调机制，全市均实现区域国有劳务公司全覆盖，县、乡、村“三级”组织化输出体系有序推进，今年累计成立国有劳务公司5个、乡镇劳务专合社62个，发展劳务经纪413人。

下一步，我们将坚持把乡村人才振兴放在首要位置，会同相关职能部门，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

感谢您对我市乡村振兴工作的关心关注，恳请继续对“三农”工作给予支持。

巴中市农业农村局

2023年7月11日