关于对市五届人大二次会议代表第20230146号建议的答复

何红琼代表：

您提出的“关于加大种植大户扶持力度，切实保障粮食安全的建议”（第20230146号）已交由我局办理，现答复如下：

一、关于“组建农技推广队伍”的建议

一是强化人员配置。全市共设置市级农技推广机构11个、县级农技推广机构71个、乡镇（街道）农技推广机构139个，2022年末农业农村系统在岗人数2981人，其中专业技术人员2162人。从学历结构看，大学本科以上学历1207人、占比40.5%；从年龄结构看，45岁以下1115人、占比37.4%；从专业职称看，中级以上职称1458人、占专技人员总数的67.4%，农技推广人员及结构不断优化。二是强化人才招引。持续实施“百千万引才工程”，围绕“2+1”种养业优势大品种产业发展需要，通过“走出去、引进来”等方式开展靶向精准的招才引智活动，全年共引进专业人才33人，其中硕士研究生8人、大学本科25人。同时，修订完善“巴山优才培育计划”农业领域领军人才项目实施方案，从农业科技研发、技术创新、技术推广及技能水平等方面开展人才评价，并面向基层一线农技人员设立专项名额，全面强化基层农技推广队伍建设。三是强化技术服务。实施“千名农技人员助丰收”行动，组织发动1300余名农技人员，成立141支农技服务指导小组，在关键农事季节分赴粮油园区、田间地头蹲点指导，做给农民看、带着农民干，帮助农民、种植大户和新型农业生产经营主体解决生产实际难题，助力农户和种植业主创高产、夺丰收。今年以来，全市出动农技人员3500余人次，开展肥水管理、下种育苗等技术指导1500余场次，关键环节技术到位率达96%以上。

二、关于“完善基础设施建设”的建议

一是加快推进项目建设。市委、市政府主要领导高度重视高标准农田建设工作，定期听取情况汇报，每季度约谈推进不力的县（区）主要负责同志，确保在建项目不拖时间、落实资金不打折扣、建设质量不降标准。先后制定《巴中市高标准农田建设十年规划》《巴中市高标准农田建设项目实施细则》《巴中市2023年度高标准农田建设考评办法》等文件，先后召开现场会、专题会研究部署高标准农田4次，有力推进项目早谋划、早开工、快建设、快达产。目前，2022年度24.6万亩高标准农田建设已全面完成，2023年度项目已全面启动开工。二是支持新型主体参与。据初步摸排统计，全市种粮面积达100亩以上的种植大户达199户、规模种粮面积达5.41万亩。近年来，我市积极引导农民、新型农业经营主体、农村集体经济组织和涉农企业等各类社会资本参与高标准农田建设和管护，支持符合条件的新型农业生产经营主体参与“五良融合”宜机化改造等项目实施，并优先将新型经营主体流转经营的耕地纳入高标准农田建设规划，努力形成“共建一块田、碗装中国粮”的工作合力。目前，我市五县（区）共编报5个高标准农田建设项目“先建后补”实施方案，包含3家国有企业和2个新型经营主体，计划建设面积2.18万亩，概算总投资达6809万元，预计可享受中省市财政补助3309万元、占比达48.6%。

三、关于“不断提升技术素养”的建议

一是建强农业从业人员队伍。2016年以来，全市累计开展高素质农民培训254期次、培训农民1.41万人次，培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体12106个，其中大专以上学历的新型经营主体322个，30亩以上的粮食规模经营主体608个（种粮大户499个、家庭农场31家、农民合作社71家、龙头企业7个）。平昌县旭农农机专业合作社蔡明山、巴州区肖家大院家庭农场肖德鹏、四川空山青贮农业科技有限公司夏天等一大批高学历人才加入全市规模种粮主体队伍。二是提升农业从业人员素养。创新开设“三农大讲堂”，通过邀请专家授课讲学、推进干部领讲领学、组织业务骨干现身教学等方式，全力推动关键技术熟化转化本土化。同时，以高素质农民培育工程等相关项目为抓手，重点培训基层干部、农技人员、新型农业经营主体、农业社会化服务人员以及村集体经济组织负责人等粮食生产骨干力量，全面提升农业从业者专业素养。今年以来，专家授课10余场次，编印粮油生产技术资料12.6万份，培训、调训干部职工1000余人次。三是提升农业社会化服务水平。率先在全省成立巴中市“农机协会”，统筹整合全市现有农机装备力量，积极构建丘陵山区“农机助耕队+合作社+综合农事服务中心”的社会化服务体系，为农民提供全程托管、半托管和菜单式的农业社会化服务，着力解决农民“不会种、种不了、种不好”的问题。目前，全市发展综合农事服务中心5家、组建农机助耕队158支，累计装备现代农机20万台（套），农业社会化服务面积达58.61万亩次，累计服务小农户25.55万户，农作物综合机械化水平达65%以上。

四、关于“建立精准激励机制”的建议

一是精准落实惠农补贴。严格按照“谁耕种、谁受益”原则，精准落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴和种粮大户补贴等强农惠农政策，对耕地抛荒一年及以上的取消次年耕地地力保护补贴资格，切实提高实际种粮农民的积极性。今年以来，全市已兑现惠农补贴资金3.6亿元，预计年内惠农补贴兑现总额将超过4.5亿元。二是创新开展二次补助。鼓励县（区）实施农机购置“二次补助”，其中通江县和南江县创新实施农机购置“二次补贴”政策，极大地降低了农机购置成本。通江县对农业企业、专业合作社、家庭农场、种粮大户新购置的大中型农机设备在享受农机购置补贴政策后，县级财政再给予购机余额20%的累加补贴；对村集体经济组织新购置的大中型农机设备在享受农机购置补贴政策后，县级财政再给予购机余额30%的累加补贴。南江县对村集体经济组织所购机具在享受农机购置补贴政策后，县财政再给予购机余额70%补助。三是全面加强财政保障。先后印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区工作方案》《巴中市粮食生产八条措施》《巴中市治理撂荒耕地七条措施》，明确要求各县（区）将省级乡村振兴先进县乡村补助资金用于支持粮食产业的比例不低于30%；每年在产粮大县、商品粮大县奖励资金中统筹安排不低于15%的资金，用于对新型农业经营主体和村集体经济组织流转撂荒耕地种粮的给予补助。同时，全市将开通金融服务乡村振兴“送码入户、一键贷款”信贷直通专项活动，进一步拓宽政策性农业保险覆盖面，并按规定对种粮大户贷款给予适当贴息。

感谢您对我市农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

巴中市农业农村局

2023年8月31日