关于市政协五届二次会议第192号提案办理情况的函

王卫政协委员：

您提出的创新农村“三资”管理提高集体经济效益的建议（第192号）已交我局办理，经认真研究，现答复如下。

一、关于“规范管理，夯实基础”的建议

我局会同市纪委机关、市监察委员会、市财政局深入推进农村集体产权制度改革，规范农村集体资源资产资金管理。一是推进农村集体资产管理数字化。聚焦农村集体资源、资产、资金“三大领域”，印发了《巴中市农村集体资产监管服务平台建设工作方案》《巴中市农村集体资产监管服务平台系统建设方案》，建设业务管理、公示公开、政务服务、业务监管、乡村振兴专责监督5大系统27个子系统。已建成市、县、乡、村四级联网的农村集体资产监管服务体系，于2022年9月正式上线运行，录入平台固定资产249.9亿元、资源性资产2239.04万亩、在建工程3.82亿元、待界定资产1161.77万元、扶贫资产242.7亿元，银村直连在线成功支付22118笔7.79亿元。二是推进农村产权流转交易平台建设。依托成都农村产权交易所，搭建“互联网+”农村产权数字交易综合性服务平台，提供交易信息发布查询、组织交易、出具流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等服务，汇集交易信息数据，对交易数据全口径统计，开展价格指数等相关统计分析。正在推进农村集体资产监管服务平台与农村产权流转交易平台互联互通，从农村集体资产监管服务平台资源开发系统、资产营运系统抓取数据信息，快捷获取符合投资者需求的资源资产信息，提高产权流转交易市场配置效率。出台了《巴中市农村产权流转交易管理办法》，明确农村土地经营权、小型水利设施、林权等16个品种入市交易，全市共办理交易鉴证278宗，交易金额达5.56亿元。三是持续加强集体资产保护。印发《关于推进村（居）民委员会与村级集体经济组织政经分离的指导意见》，已完成村（居）民委员会与村级集体经济组织账套和银行账户分设，实现分账管理、独立核算，明确收入范围和支出范围。全市正在有序开展农村集体资产监管提质增效行动，聚焦集体经济组织运行不规范、集体资产管理不到位、集体经济合同不规范、集体财务管理不规范、集体债权债务管控不严格、集体承接工程项目管理不规范、集体经济组织审计走过场、其他集体资产管理方面等八大内容，整治农村集体资产流失行为，推动农村集体经济健康发展。

二、关于“联合经营，盘活三资”的建议

市委组织部、市发展改革委、市农业农村局等8个部门联合印发《巴中市支持发展新型农村集体经济十五条措施》，对盘活农村集体资源资产、多种渠道促进增收等作出明确要求，推动农村集体资源资产盘活利用。发挥农村集体经济组织“统”的优势，以村为单位预收储农户自愿流转的土地经营权，整体打包流转给新型经营主体规模化经营，保障农户土地流转收益。恩阳区明阳镇鹿台村集体经济组织将农户委托流转的310亩土地出租给恩阳区产业投资集团发展道地药材，农户每亩每年收取土地租金500元，村集体按每亩50元一次性收取管理服务费。建立“农机助耕队+合作社+综合农事服务中心”的社会化服务体系，以村或多村联合为单位组建中小型农机助耕队213支，以镇为单位激活农机专业合作社83个，以县为单位培育综合农事服务中心5家，提供耕、种、购、管、收、销等社会化一条龙服务。鼓励村集体建立农村闲置宅基地（住房）股份合作社，实行闲置宅基地和农房“统一收储”机制，推进盘活利用闲置宅基地和农房，发展休闲农业、体验农业、乡村旅游、农村电商等新业态，农民现实就地就近就业，盘活闲置宅基地2.37万亩、闲置农房4.63万间。推广“大园区+小业主”“龙头企业+专合社+农户”“入股分红+”等经营模式，推行龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农户共建园区、共同发展，省市级园区入驻企业362家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业14家、市级龙头企业31家；培育农民专业合作社325家，其中国省级示范社47家；发展家庭农场721个、种养大户530个。

三、关于“建立机制，保障效益”的建议

一是建立利益联结机制。印发了《关于建立利益联结机制推动新型农村集体经济发展的意见》，鼓励农村集体经济组织打破区域界限，共同建设集体经济“飞地”项目。支持农民以土地经营权、劳动、技术等入股，组建联农带农经营实体。建立农村集体经济组织、农民、新型经营主体合作联合发展机制，采用“农民+合作社+龙头企业”等方式，建立稳定经营共同体和利益共同体。建立各投资方分配机制，实行同股同权、同股同利，保证农村集体经济组织、农民与新型经营主体各方合理收益。二是建立人才培养机制。鲜明“用好五种人，七种人尤其不能用”的用人导向，吸纳外出务工经商人员、大学毕业生等370余名优秀人员进入村“两委”班子，“两委”班子成员平均年龄下降2.6岁、大专以上学历提高8.5个百分点，打破户籍限制任村“两委”干部48名。市委组织部印发了《关于实施“巴山头雁行动”的意见》，明确了每年对村（社区）党组织书记、村（居）务监督委员会主任开展1次县级以上轮训，每次培训时间不少于5天。今年，全市开展了村（居）党组织书记和村委会主任视频培训班，对1362名村（居）党组织书记和村（居）委会主任就抓发展壮大集体经济等方面开展了为期6天的封闭式全脱产培训。三是加强经营风险防范。各县（区）建立投资风险管控机制，对引进的经营主体的经营状况、资金实力、信誉信息等进行审核把关，降低经营风险。村级集体经济组织通过合同、章程、协议等形式控制市场经营风险，设置风险红线和退出机制，避免因参股（合作）新型经营主体经营风险承担连带责任。设立村集体经济组织与集体企业“防火墙”，避免企业经营不善而引发重大风险。

下一步，我局将会同市纪委机关、市监察委员会、市委组织部、市财政局、市审计局、市民政局把农村集体资产监管服务平台功能完善好、作用发挥好，规范农村资源、资产、产金管理，创新资源资产盘活利用方式，加强农村集体投资风险防控，推动农村集体经济持续健康发展。

感谢你们对“三农”工作的关心支持。

巴中市农业农村局

2023年9月4日