关于市政协五届二次会议第204号提案办理情况的函

黄欢委员：

您提出的《关于解决农村地区“撂荒地”的建议》（第204号提案）已交由我局办理，现答复如下：

一、关于建立土地撂荒约束政策，由村级统筹管理闲置土地

一是建立土地撂荒约束政策。市委市政府制定撂荒耕地治理约束政策，印发《关于持续巩固农户承包耕地撂荒治理成果的通知》，要求各地要执行最严格的耕地保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对解决撂荒耕地工作不力，造成辖区内连片撂荒面积较大的县（区）进行通报约谈。对撂荒一年以上的耕地，取消发放次年耕地地力保护补贴资格。把撂荒耕地治理、持续巩固治理成果等纳入耕地保护党政同责、粮食安全党政同责、乡村振兴实绩考核，并加强结果应用。二是加强村级统筹管理。

2022年以来，以村为单位开展农户土地耕种计划调查，掌握农户承包耕地利用情况，建立撂荒耕地治理和种植台账。对举家外出或无劳力耕种的闲置土地，由村集体经济组织统筹管理，采取村民协商、自愿入股、土地流转等方式，通过邻居帮种、农机助耕队代种、农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转耕种、村集体经济组织复耕复种等方式种植玉米、大豆等粮食作物，持续巩固全市12.65万亩已治理的撂荒耕地成果。巴州区梁永镇园堡山村，依托村集体经济组织按照“村级引导、市场调节、农民自愿、利益分配”的原则，集成耕种防收“四统一”技术模式，持续统筹管理闲置耕地，种植高粱300亩，收获高粱20余吨，村集体经济增收9万余元；恩阳区双胜镇红岩村，由村集体经济组织代管闲置土地，村民按意愿以土地经营权入股分红，招引企业联合复耕复种，统一耕作、统一管理，复种闲置土地480亩，订单种植粮食、蔬菜等农作物。三是优化土地流转政策。建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，设立市级农村产权流转交易平台并设置“一站式”服务窗口，建立农村产权流转交易服务中心，推进乡镇农村产权流转交易服务站、村级农村产权流转交易服务点建设。严格执行《中华人民共和国土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》，建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核制度，进一步强化土地流转管理风险防范。对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，支持流转双方协商设立风险保障金，防范农户财产性收入受损，减少流转后经营不善或失败导致的土地撂荒。

二、关于解决种粮积极性和粮食产量不高的问题

一是加大优惠支持力度。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴等惠农政策。2023年，全市兑现耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农资金3.28亿元，实际种粮农民一次性补贴2920万元，实现“谁种粮、谁受益”，保护种粮农民收益和积极性，减少了耕地撂荒。争取到位耕地轮作休耕扩种油菜、大豆，水稻种植结构调整，粮食绿色高质高效等粮油项目资金9000余万元，保障粮食生产。今年春耕生产期间，全市采取统一采购、自主购买等方式，累计供应玉米、水稻、大豆等种子3727吨、化肥8.17万吨、农药357吨、农用薄膜1762吨。二是培育新型经营主体。统筹财政补助、金融惠农等政策，完善新型农业经营主体培育机制，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，鼓励集中连片适度规模经营。全市累计培育粮油企业12家，农民合作社7192个，家庭农场4400家，50亩以上粮油适度规模经营主体达125个。三是发展专业化服务团队。出台培育政策，印发《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》，围绕优质粮油产业，探索建立“县农业社会化服务中心+乡农业社会化服务站（点）+村农业社会化服务员”三级服务体系，发展有机具、有人员、有技术的县域专业服务组织，大力发展代耕代种、代防代收、农业生产托管等社会化服务，解决区域劳动力不平衡和生产效率低下等问题。今年，全市新增社会化服务组织63个，其中：“省级重点服务组织”5家，农业社会化服务面积达10万亩次以上。四是实施粮食单产提升行动。打造平昌县玉米单产提升整建制推进县、通江县薯类单产提升示范区，加快推进巴州区、恩阳区、南江县优质水稻种植结构调整示范县建设，集成推广良种、良田、良机、良制、良法“五良融合”技术，主推大春粮食技术3类17项，组建专家技术团122个，开展技术指导。全市建设粮食绿色高质高效示范片32万亩。根据省、市测产专家组现场实测，“双高产”创建区春玉米亩产达589.2公斤。

三、关于解决山区耕种机械化程度不高的问题

一是加强“宜机化”改造。加强高标准农田建设、“五良融合”宜机化改造，将分散的耕地“化零为整”、提高农机作业率，推动实现互联互通、集中连片、宜机作业、规模经营。全市建成现代粮油园区23个，高标准农田285万亩，修建田间道路（生产路）1240公里、灌溉渠1150公里，整治山坪塘580处，有效改善了农田基础设施条件。二是推广适宜农机装备。落实农机购置补贴，在粮油产业园区、高标准农田建成区推广应用大中型农业机械，引导规模经营主体、农户购置操作简单、搬运方便的小型农机，开展粮食耕种收农机作业。全市粮油生产机械保有量12.8万台（套），以微耕机为代表的耕作机械11.3万台，轮（履带）式拖拉机576台，播种（插秧）机343台，联合收割机1339台，植保无人机43台，烘干设备37台（套）。农机总动力达198.76万千瓦，较去年增长5%，主要粮食作物耕种收综合机械化率达64.5%。三是开展农机联合研发。加强与农机科研院所合作，南江县投入农机研发资金150万元，由县农业农村局与省农机研发院共同研发适宜山地大豆玉米带状复合种植模式的玉米播种机。目前，已研发出第四代山地玉米播种机，投入生产使用50台（套）。

四、关于解决农产品销售不畅的问题                                                           

一是拓展销售市场。按照《粮食流通管理条例》，坚持政府引导、市场主导的粮油销售原则。采取展示展销+渠道拓展+市场推广等方式，推动翡翠米业、顺和通米业等粮油企业打开市场，促进产业升级转化，提高粮油产品销量。组织粮油企业、经营主体参加“成渝双城”农特产品展示展销会、重庆川渝老字号博览会、第五届中国西部国际投资贸易洽谈会（重庆）、第十九届中国西部国际博览会（成都）、第四届秦巴农洽会，展示展销巴中优质粮油品牌。签订《融入成渝地区双城经济圈建设合作协议》，推动优质粮油等农产品进入重庆商圈。二是促进就地销售。不断拓展粮油产品本地供销渠道，加强粮油生产经营主体与商超、学校等合作，推进优质粮油产品进商超、进学校，实现就地销售。南江县长赤翡翠米业、恩阳三棵松农业有限公司、万寿米业、通江顺和通米业等粮油企业、种粮大户、农业新型经营主体发展粮油订单种植，订单种植粮油作物152万亩，促进产地直销。三是推进线上销售。推进京东数字产业园入驻恩阳，创建线上线下“中国特产·恩阳馆”，上行特色农产品10余款，打造完成万寿养生谷粮油产品直播带货点、完善海山情园粮油产品直播带货点，开展直播带货300余场次。今年，通过抖音、淘宝、京东等线上平台，全市实现农产品网络零售额2.09亿元，粮油产品线上成交额约2000余万元。

感谢您对农业农村工作的关心和支持，我们将以此为契机，认真吸收落实建议，贯彻落实好市委市政府关于耕地保护的决策部署，不断完善撂荒耕地治理成果巩固长效机制，切实保护耕地、保障国家粮食安全，恳请您继续对“三农”工作给予关心支持！

巴中市农业农村局

2023年9月1日