关于市五届人大二次会议代表第20230172号建议的答复

市五届人大二次会议蔡明山代表提出的第172号议案《重构全市粮油生产体系，助推乡村振兴》由您领衔督办，我局负责具体承办，现将议案办理情况报告如下。

一、当前粮油生产概况

市委、市政府高度重视粮油生产工作，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要批示指示精神，聚力打造新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区，每年固定召开全市春耕生产和小春生产流动现场会，四大班子分管（联系）领导现场检验粮油生产成效，刚性推动各项措施落地落实，营造了齐抓共管、重农抓粮的浓厚氛围。2022年，全市粮食播面达519.8万亩、总产量达191.9万吨，分别位居全省第8位、第9位，粮食播种面积连续6年稳定在500万亩以上，粮食总产量连续5年保持在190万吨以上；全市油料播面达153.29万亩、同比增长1.2%，产量22.59万吨、同比增长4.2%，播面和产量再创历史新高。“天府粮仓”玉米产业集群项目落户巴中，成功创建省四星级粮油现代农业园区1个、省三星级1个，巴中市农业农村局荣获“全国粮食先进集体”“全省农业社会化服务工作先进单位”等荣誉称号，巴中市持续巩固撂荒耕地治理成果探索复耕种粮长效机制被省政府督查室通报表扬。

二、议案办理情况

一是高度重视，成立议案办理专班。2023年市农业农村局承办市五届人大二次会议代表建议19件，其中：主办15件、协办4件、市领导重点督办8件。局党组高度重视议案办理工作，局主要领导亲自研究、亲自安排，先后组织召开党组会、专题会统筹部署，并成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室（单位）主要负责人为成员的建议提案办理工作领导小组，局班子成员分别牵头，业务科室（单位）具体承办。目前，主办件已基本办理结束、协办件已全部完成，并已在市政府官网公示公开12件。二是高效推进，规范办理所提事项。第172号议案具体由局党组成员、副局长包晓鹰牵头负责，种植业与农药肥料科具体承办。6月以来，牵头局领导和承办科室先后多次与议案代表沟通交流，并先后3次面对面沟通，就议案的可行性建议和答复内容达成了一致意见。截至目前，承办科室就议案建议形成了答复函初稿，并充分征求了蔡明山代表的意见，形成了今天的送审稿，待您审示同意后正式答复。

三、拟答复的主要内容

第172号议案主要包含3个方面的建议：一是1个农业龙头公司组织引领；二是5个业务中心分工协作，包含农业社会化服务中心、智慧农业联合创新中心、（职业农民）技术培训中心、创业孵化中心、产品标准化中心；三是N个标准化粮油生产基地。

（一）关于“1个农业龙头公司组织引领”的建议

全市深入贯彻落实中央、省、市支持农业产业化龙头企业创新发展决策部署，以保障粮食等重要农产品供给和推动“2+1”优势大品种高质量发展为目标，以打造农业全产业链为重点任务，全力促进农业产业化龙头企业高质量发展。目前，全市累计培育农业产业化市级及以上重点龙头企业140家，其中粮油类企业11家（省级7家、市级4家）。一是构建发展梯队。坚持巩固存量、做大增量，深入实施农业产业化重点龙头企业梯级培育培优计划，力争到2026年实现102家农业产业化重点龙头企业培优升级。重点培育具有达产升规发展前景的小企业，扩大规上企业后备库，努力争创省级龙头企业，力争到2026年全市农业产业化省级及以上重点龙头企业达48家以上（其中粮油企业9家），国家级重点龙头企业达到5—6家（其中粮油企业1家）。二是坚持全链打造。通过“龙头企业+农民合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种模式，发展订单农业、延长产业链条，并支持龙头企业与新型经营主体在烘干仓储、原料处理分级包装等初加工等方面开展协作、合作。目前，全市结合“天府粮仓”建设，聚力打造四川省玉米产业集群，重点在产品初加工等方面延链补链，促进一二三产融合发展。同时，引导农产品加工企业牵头开展“产研究用”联合攻关，打造共性技术研发平台和创新联合体，全力提高农业企业的科技附加值。其中，南江县依托四川省农科院水稻核心种质优势，大力推进“翡翠米”良繁中心建设，着力解决“当家品种”卡脖子难题。三是创响知名品牌。持续培育壮大长赤翡翠米、“诺水河”牌菜籽油、空山马铃薯等地方特色品牌，大力创建“三品一标”农产品，全力争创“中国好粮油”，持续提升品牌核心竞争力。同时，加大品牌宣传力度，通过秦巴农洽会、农博会等平台，全面加强粮油品牌展示展销、产销对接和专场推介，着力提升品牌知名度和市场占有率。目前，全市认定“三品一标”粮油农产品377个，年订单种植粮油140万亩以上，年加工粮油农产品15.86万吨以上，年销售收入近10亿元。长赤翡翠米、“诺水河”牌菜籽油入选2022年度“中国好粮油”产品名单，长赤翡翠米品牌跻身中国区域品牌价值100强。

（二）关于“5个业务中心分工协作”的建议

近年来，我市积极推进农业社会化服务中心、智慧农业联合创新中心、职业农民技术培训中心、创业孵化中心、产品标准化中心建设，现代粮油生产体系建设初具雏形。

一是突出农机引领，社会化服务初见成效。率先在全省成立巴中市“农机协会”，统筹整合全市现有农机装备力量，积极构建丘陵山区“农机助耕队+合作社+综合农事服务中心”的社会化服务体系，着力破解社会化服务“怎么干”的问题。创新开展“十佳优秀农机社会化服务组织”评定，对获评主体予以表扬授牌并奖励，2022年首次发放农机服务作业奖补15万元。同时，今年市本级安排200万元乡村振兴激励资金用于奖补20个“全程机械化+农事综合服务中心”、农机合作社、农机助耕队和农机大户，进一步培育壮大农机社会化服务组织。目前，全市发展综合农事服务中心5家、组建农机助耕队158支，累计装备现代农机20万台（套），农业社会化服务面积达58.61万亩次，累计服务小农户25.55万户，农作物综合机械化水平达65%以上。

二是突出科技支撑，智慧化农业加快成势。依托四川农业大学、四川省农科院等科研院校，大力开展粮油高产栽培关键技术集成创新、山区适宜机械研发、山地智慧农业试点等试验试点工作，先后研发山区玉米大豆播种机械和收获机械，集成《旱地节水农业增产技术集成示范与推广》《旱地新四熟“麦—玉—豆—芋”综合增产技术研究与应用》等新技术30余项，建立院士（专家）工作站5个。同时，先后建立巴中市农产品冷链仓储物流信息化管理平台和平昌县“全程机械化+综合农事服务”智慧云系统，并先后建立水稻机械化育秧中心4个，可视化、可溯源的粮油生产大数据平台1个、示范企业58家、示范基地1.2万亩。目前，全市共设置市级农技推广机构11个、县级农技推广机构71个、乡镇（街道）农技推广机构139个，2022年末在岗农技人员2162人，建立健全了“上有专家+创新团队、下有科技带头人+县乡农技术干部”的四级科技推广服务体系。2022年，区域内农业主推技术到位率达95%以上。

三是突出技术培训，“新农人”队伍日益壮大。创新开设“三农大讲堂”，通过邀请专家授课讲学、推进干部领讲领学、组织业务骨干现身教学等方式，全力推动关键技术熟化转化本土化。同时，以高素质农民培育工程等相关项目为抓手，重点培训基层干部、农技人员、新型农业经营主体、农业社会化服务人员以及村集体经济组织负责人等粮食生产骨干力量，全面提升农业从业者专业素养。目前，全市遴选认定巴中市现代农业技术培训基地5个、实习实训基地10余个，择优选聘培训导师69人，先后培训农民和新型农业经营主体11.2万人次，培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体12106个，其中大专以上学历的新型经营主体322个，30亩以上的粮食规模经营主体608个。巴州区肖家大院家庭农场肖德鹏、四川空山青贮农业科技有限公司夏天等一大批高学历人才加入全市职业农民种粮队伍。

四是突出创业孵化，创新型企业不断涌现。结合“天府微创园”的规划思路，在全省率先开展微创园建设，鼓励申报主体在乡镇（街道）、工业（农业）园区、村（社区）等建设小型创业孵化载体，让各类群体实现“家门口”创业，力争年内命名30个微型创业服务载体，并适时申报“天府微创园”。同时，坚持“政府推动、社会支持，市场导向、资源整合，总量控制、布局合理”的原则，全面加强创业孵化基地建设，着力为创业者提供场地保障、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等服务，并鼓励符合小型企业划型标准下限的农业新型经营主体积极转企。市财政对被认定为市级创业孵化基地的企事业单位一次性给予20万元补助，对被认定为省级创业孵化基地的再一次性给予90万元补助。目前，全市建成创业孵化基地6个，其中省市级各1个、县级4个，在孵实体数277个，新增产值达3298万元。

五是突出质量规范，标准化体系逐步健全。结合本地产业实际，市、县（区）农业农村部门及市农林科学研究院先后编制了《长赤翡翠米栽培技术规程》《银耳栽培基地建设规范》《段木银耳耳棒生产规范》等巴中市地方标准28项，其中5项标准先后获国家、省、市主管部门发布，巴州区集成推广的《玉米套魔芋间大豆种植技术》已通过国家知识产权局发明专利初审，现代农业生产技术标准体系逐步健全。同时，积极构建农产品质量保障体系，大力推进农产品质量安全追溯体系建设，加快国家（省级）追溯平台推广运用，联合开展食用农产品承诺达标合格证亮证行动，全面加强农产品质量监管检测。目前，我市成立了巴中市产品质量检验检测中心，具备13大类1088个参数的检测能力；我市2130家市场主体入驻追溯平台，1544家重点农产品主体采集上传产地溯源信息；各类农产品定量监测样品总量达到1.5批次/千人、较2020年同期上涨3倍，累计发布农产品电子合格证4.26万张，2022年农产品质量安全例行监测合格率达99.1%。

（三）关于“N个标准化粮油生产基地”的建议

市委、市政府坚决扛牢粮食安全这一“国之大者”政治责任，先后出台《巴中市粮食生产八条措施》《建设新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区工作方案》，着力打造一批优质粮油生产保障基地，辐射带动全市粮油产业高质量发展。一是聚焦关键作物。紧紧扭住水稻、玉米、薯类、油菜、大豆等主要粮油作物，大力实施单产提升行动，全力打造平昌县玉米单产提升整建制推进县、通江县薯类单产提升万亩示范区，加快推进巴州区、恩阳区、南江县优质水稻种植结构调整示范县建设，同时成功争取四川省盆周山区玉米产业集群发展项目，确保每个县（区）建成1个优势作物万亩高产示范典型，建成一批标准化粮油生产基地，力争带动全市粮食作物亩均增产8公斤以上。二是聚焦短板弱项。紧盯“良田、良种、良法、良机、良制”等“五良”关键要素，全面完成24.6万亩高标准农田建设，持续巩固12.65万亩农户承包耕地撂荒治理成果；聚力实施玉米大豆生物育种产业化试点应用项目，积极推进品种示范和翡翠米良种繁育中心建设；大力研发山区适宜中小机械，统筹推进“五良融合”发展，全力夯实粮油生产基地的保障水平。目前，全市建设500亩以上“五良融合”标准化粮油生产基地25个、1.6万亩。三是聚焦高产创建。按照“村建百亩攻关田、乡建千亩展示方、县建万亩示范片”思路，全市落实玉米、水稻绿色高质高效百亩攻关示范田1317个、14万亩，千亩展示方122个、13万亩，万亩示范片15个、20万亩。同时，扎实推进平昌县大豆玉米带状复合种植“双高产”示范县创建，五县（区）全覆盖参加大豆、玉米、油菜高产竞赛，全力打造一批粮食高产攻关“样板”，力促大面积均衡增产。据省、市测产专家组现场实测，小麦高产创建点位亩产达571.2公斤，油菜高产竞赛点位亩产达231.9公斤，大豆玉米带状复合种植玉米亩产达589.2公斤，刷新了全市高产创建纪录。

下一步，我们将以议案办理为抓手，继续加强与代表沟通联系，认真查漏补缺，逗硬考核问效，建立健全全市粮油生产体系，深挖全市粮油产业高质量发展潜力，结合新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区建设，务实推动粮油产业提质增效，为持续擦亮巴中农业大市“金字招牌”、加快建成“三市两地一枢纽”贡献更多力量。

巴中市农业农村局

2023年9月4日