关于市五届人大二次会议代表第20230152号建议的答复

李映主任：

市五届人大二次会议胥英豪等11位代表提出的《关于发展巴山肉牛产业应该注重解决几个关键性问题的建议》（第152号）由您领衔督办，我局负责具体承办，市金融工作局会办，现将议案办理情况报告如下。

一、成立专班办理

我局高度重视议案办理工作，印发《巴中市农业农村局关于认真做好2023年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，成立了以局长任组长，分管副局长牵头负责，有关科室、单位具体承办的重点议提案办理专班，确保办理工作责任到人、落实到位。局主要领导、分管领导先后召集相关科室（单位）召开议提案办理专题研讨会、工作推进会4次，有力推动议提案中各项建议意见的落地落实。

二、办理进展情况

胥英豪等代表提出的《关于发展巴山肉牛产业应该注重解决几个关键性问题的建议》（第152号），由局班子成员、总畜牧师冯钰牵头负责，畜牧渔业发展科具体承办。办理团队先后向胥英豪代表当面汇报3次、电话沟通2次，全部采纳书面提出的四点意见，并就办理过程提出的其他意见进行解释答复，建议意见可行性全面达成一致。截至目前，议案的答复函初稿已征求胥英豪代表同意，并形成送审稿，待您审示同意后，予以正式答复。

三、巴山肉牛产业发展概况

自优势大品种计划实施以来，在各级领导的关心支持下，巴山肉牛产业锚定“西南第一、全国领先”奋斗目标，按照“百镇千村万户”全域布局，由单抓一产向全链同构转变，全面实现破题起势。2022年，全市出栏肉牛19.53万头，年末存栏肉牛43.03万头，生产总量稳居全省农区第二。肉牛种源基地与良繁体系加快构建，饲草料生产能力加速匹配，屠宰加工与品牌营销全面发力，全市3万头肉牛屠宰加工厂、5家巴山肉牛直营店、3家巴山肉牛餐饮体验中心相继投产，50万吨饲草料集散交易中心即将投运，5000头优质肉牛智能核心育种场、18万吨牛羊精饲料加工厂预计年内建成。上半年，新（改扩）建肉牛适度规模场68家，全市存栏肉牛43.08万头、同比增长1.39%，出栏肉牛9.69万头、同比增长3.3%，同比增幅均超全省平均水平。

四、拟答复的主要内容

（一）关于加大肉牛产业金融支持力度，解决融资需求问题。去年以来，巴中市各金融机构认真贯彻市委、市政府关于深入实施优势大品种计划，大力发展巴山肉牛产业的决策部署，创新发展思路、金融产品、融资模式，不断加大对肉牛产业的支持力度。一是完善政策支持。建立金融支持巴山肉牛产业发展“1+2”政策体系，“1”即印发《金融支持巴山肉牛、南江黄羊全产业链发展的指导意见》；“2”即针对保险保障政策支持，出台《关于全市保险业支持巴山肉牛全产业链发展的指导意见》和《巴中市巴山肉牛保险实施方案（2022版）》，建立保费分担机制，降低养殖风险。二是加大信贷投放。2022年，全市银行机构向巴山肉牛产业投放贷款1988笔，金额3.01亿元。农发行为巴中市产业发展集团授信50亿元，用于支持巴山肉牛产业做大做强。上半年，面对全国肉牛市场价格断崖式下跌形势，全市新增肉牛产业贷款94笔，新增贷款金额0.36亿元，未发生因市场价格震荡而限贷、抽贷、断贷事件。三是优化金融服务。创新“绿色兴牛贷”等信贷产品，推广运用天府信用通平台，开展“送码入户，一键贷款”信贷直通专项活动，实行“线上+线下”双重服务方式，不断提升融资主体申贷、放贷服务质效。四是强化融资担保。深化银担互动，引入省农业融资担保公司为巴山肉牛产业贷款增信，严格落实“小微企业担保贷款担保费原则上不超过1.5%，其中单户500万元以下的担保贷款，担保费率原则上不超过1%”的刚性需求，降低贷款主体资金成本。

（二）关于建设核心种源基地，解决优势肉牛品种选育问题。深刻认识肉牛优质种源对外依存度高、种源自给存难等现状问题，通过“内育外引”双向发力，着力建设巴山肉牛核心种源基地，构建巴山肉牛良种繁育体系，逐步提高优质牛源自给率。一是以地方品种为基础，培育拳头种源。全力推动空山牛遗传资源鉴定，今年6月已顺利通过国家专家组现场核验，向空山牛入列《国家畜禽遗传资源品种名录》迈出坚实一步。同步推进空山牛遗传资源开发利用，通过纯种扩繁、杂交选育等途径加快提升空山牛种群数量与生产性能，为打造我市自主可控的种源“芯片”不懈努力。二是以引入品种为补充，实施本土化选育。依托巴中雅拉德荣农牧科技有限公司，开展海福特牛“售母收犊”+“4S服务”，实施母牛分户饲养，犊牛集中选育。会同省畜科院、市农科院等科研单位，组建“中国海福特牛”育种攻关团队，召开“海福特牛育种工作研讨会”，确定路径举措与目标任务，全面启动育种创新工作。加快建设5000头海福特牛智能核心育种场，一期工程预计10月建成投产，首批2000头优质母牛将入住。三是以自繁自育为路径，构建良繁体系。立足山区资源条件现状，鼓励推广巴山肉牛适度规模+自繁自养模式，深入实施“藏牛于户”战略，市本级财政每年投入500万元，持续支持能繁母牛扩群增量，着力提高种源数量，有效应对牛源“卡脖子”问题。印发《关于推广使用肉牛优质冻精的通知》，着力提升肉牛良种化水平，扩大优质肉牛群体数量，鼓励各地规划建设肉牛人工授精站，服务辖区肉牛改良，全市新（改扩）建肉牛人工授精站10个。

（三）关于引进和培养牛专家，解决产业技术服务问题。为有力支撑巴山肉牛产业发展，全市通过“培育”同抓，全力打造一支业务精、质效高的畜牧兽医队伍，护航产业健康发展。一是业内培训使用一批。市人民政府印发《巴山肉牛产业发展五年行动方案（2022-2026年）》，明确要求加强乡镇（街道）畜牧兽医站基础条件与人才队伍建设，重点乡镇畜牧兽医专业技术人员保持在5人以上，一般乡镇保持在3人以上，确保有人干事。今年3月以来，全域开展巴山肉牛产业技术轮训，市级聚焦县（区）、乡（镇）从业人员与重要场（点），县级辐射村级防疫员及所有养殖场（户），以肉牛养殖、疫病诊疗、饲草料生产等实用技术为主，政策宣传引导为辅，全覆盖开展巴山肉牛产业技术轮训7场，培训人员1000余人次，全力夯实产业技术支撑。指导建立基层畜牧兽医人员分片挂包巡场服务机制，将技术服务工作开展情况纳入肉制品产业考核重要内容，督促技术服务落实到位。二是合作引进培育一批。继续深化与川农大校地合作事宜，加强与省畜科院、省农科院等科研院所合作，组建巴山肉牛专家服务团与科研项目技术攻关团，在专家教授指导下，开展本地青年技术人才实践“墩苗”，加大肉牛健康养殖技术推广与应用。协调支持巴中职业技术学院高职阶段成功开设畜禽生产技术专业，今年首批招录报到190名学员。加强南江县小河职业中学等中职学校畜禽生产技术专业建设，通过“订单”“委培”等多种方式，加大养殖人才培养、储备工作力度，有序引导新鲜血液注入基层畜牧兽医队伍，着力缓解老龄化等问题。

（四）关于办理过程增提建议的情况。

一是关于开发母牛活体贷、保单质押贷等金融产品的建议。目前农行巴中分行已开发“智慧畜牧贷”产品，农行平昌县支行向平昌县得胜镇养牛大户成功投放全市首笔活体牲畜抵押贷款200万元。在保单质押贷款方面，因目前全市肉牛政策性保险保额较小，质押贷款金额较低，尚未开展业务，目前正与保险公司沟通开发肉牛商业补充险，待正式推出后与银行协商开展相关业务。二是建议提高母牛保险额度，可探讨母牛梯度保险。8月，市金融工作局局长带队，组织市级有关保险机构赴平昌得胜镇召开金融保险支持肉牛产业发展座谈会，有关保险机构承诺在政策性农业保险基础上开发低保费肉牛重灾商业补充险，强化肉牛养殖风险保障。此外，市金融工作局计划会同相关部门向上争取，探索开发肉牛价格指数保险，进一步提高肉牛保险覆盖面。

下一步，我们将严格按照您的督办意见，加快补短强弱，加强跟踪各项工作推进情况，绝不以建议办结为终点，时刻关注产业发展、服务产业发展，充分运用代表审视产业的“新视野”，广泛吸纳产业发展建议，精准把握发展关键要素，在产业发展进程中，不断发现问题并解决问题，久久为功，全力推动巴山肉牛产业高质量发展。

巴中市农业农村局

2023年9月15日