巴中市出台耕地撂荒动态清零专项行动方案

为进一步加大撂荒耕地治理力度，持续巩固农户承包耕地撂荒治理成果，推动耕地撂荒动态清零，实现粮食挖潜扩面增产，近日，市委农村工作领导小组办公室印发《巴中市耕地撂荒动态清零专项行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，要加强分类指导。针对不同撂荒成因，分类有序治理，因地制宜选择农作物品种和种植技术模式。对地力条件较好的撂荒耕地优先种植水稻、玉米、小麦、油菜等粮油作物，做到应种尽种；对交通条件不便、耕种条件差的撂荒耕地，宜粮则粮、宜经则经，重点推广粮经套作种植模式，提高耕地产出率；对缺乏水源保障、水土流失严重、地力较差、耕作层达不到耕作要求或已成为林地的农户承包耕地，可按照有关政策规定和规划要求调整土地类型，坚决遏制耕地撂荒。

《方案》提出，要改善耕种条件。对存在撂荒风险且符合耕种条件的耕地，加大统筹规划力度，优先纳入高标准农田建设、“五良融合”宜机化改造范围；对农田水利设施较差的区域，修复病险水库、山坪塘等蓄水设施，完善灌溉排水、田间道路等配套设施，改善生产条件；对撂荒和复垦耕地实施耕地质量监测，开展有机质提升行动，大力推广有机肥替代化肥，改良培肥土壤，推进畜禽粪肥就地就近还田利用等用地养地措施，提高耕地生产力；对因野生动物致害频繁的区域，根据实际情况和需要，依法因地制宜建设隔离防护和安全警示标志等设施，降低野生动物向连片农作物种植区、居民集中区域扩散的风险。

就如何解决“谁来种”的问题，《方案》明确提出将规范经营流转。依法规范土地经营权流转管理，引导常年外出务工、劳动力缺乏的承包耕地农户，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转撂荒耕地的土地经营权，由农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体进行耕种，推进社会化服务。对集中连片、耕作条件好的撂荒耕地、优化改造的种植园地、腾退的低质低效经果林地，引进新型经营主体，创新探索开展粮油生产全产业链托管，提高种植效益；对因举家外出、无力耕种的撂荒耕地，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和村集体经济组织，向承包耕地农户开展全程式、菜单式粮油生产托管服务，减少撂荒；对无人耕种、不便流转的撂荒耕地，采取村民协商、自愿入股等方式，由村集体经济组织统筹管理，通过邻居帮种、农机助耕队代种、新型经营主体托管、村集体经济组织复耕复种等方式恢复种植粮油作物。

在巩固治理成果方面，我市将持续巩固全市12.65万亩农户承包耕地撂荒治理成果，对复垦撂荒耕地连续稳定从事粮油生产的经营主体、种粮大户，加强跟踪服务，提供产前、产中、产后技术指导，督导县（区）通过加大农业项目支持、落实奖补资金、配送物资等方式，提高种粮效益。

本次专项行动已从3月20日开始启动，将持续到本年底。3月20日—5月31日为摸底核实、更新台账阶段；6月1日—12月10日为专项治理、分类复耕阶段；12月11日—12月31日为督导抽查、总结经验阶段。